【中原經(jīng)濟網(wǎng)訊】河南省重點建設(shè)項目“河南省農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測中心”項目總投資14.2億元，如今，展現(xiàn)在人們面前的是另一幅面孔：中部生態(tài)城，并以“黃河北岸第一站 中部企業(yè)家第一行宮”為名公開銷售。

近日，當?shù)刂槿耸肯颉吨袊?jīng)營報》記者實名舉報稱，中部生態(tài)城項目涉嫌在科研用地上興建豪華別墅，項目一期已接近售罄但至今未取得國有土地使用權(quán)和相關(guān)建設(shè)手續(xù)，涉嫌未批先建。

據(jù)了解，國土部濟南督察局已對中部生態(tài)城項目用地違規(guī)行為進行調(diào)查。新鄉(xiāng)市平原新區(qū)管委會外宣辦負責人孫蓓在接受記者采訪時表示，管委會已就相關(guān)情況向國土部濟南督察局提交書面說明，并以調(diào)查結(jié)果有待公布為由，拒絕回應(yīng)具體問題。

盡管國土部已介入調(diào)查，中部生態(tài)城別墅有望即將重啟銷售，不過現(xiàn)在對外宣稱的名稱已變?yōu)?ldquo;中部云生態(tài)科技園”。6月2日，記者來到項目現(xiàn)場實地探訪，一位杜姓銷售人員介紹說，現(xiàn)在銷售基本暫停了，項目正在進行調(diào)整，過一段時間會重新開放銷售。

開發(fā)商不具備房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)

中部生態(tài)城，位于新鄉(xiāng)市平原新區(qū)，與鄭州市區(qū)隔黃河相望，有“中部企業(yè)家第一行宮”之稱。

6月2日，《中國經(jīng)營報》記者在項目現(xiàn)場看到，20余棟別墅已經(jīng)封頂，周邊大片農(nóng)田被圈占留待后續(xù)開發(fā)。與此前項目現(xiàn)場的火熱施工現(xiàn)場相比，中部生態(tài)城已陷入“停擺”的狀態(tài)，項目周邊的宣傳廣告已被撤下，僅大門入口處存有“項目接待中心”的痕跡。

項目內(nèi)部空地上當?shù)卮迕穹N植的小麥已經(jīng)泛黃，一塊“奠基”碑散落在荒草中。項目工地一位留守的工人告訴記者，前段時間被舉報違法施工，被當?shù)亟型Ａ耍械膹V告宣傳也被撤了下來，什么時候開工還不知道。

記者以購房者名義對項目進行了實地探訪，由于項目剛被政府部門叫停整改，現(xiàn)場一位施工負責人充滿警覺，經(jīng)攀談后才將記者帶到項目旁邊的臨時辦公板房內(nèi)。一位杜姓銷售人員介紹說，現(xiàn)在銷售基本暫停了，項目正在進行調(diào)整，過一段時間會重新開放銷售。

據(jù)介紹，中部生態(tài)城推出的項目均為現(xiàn)房，具體包括248平方米疊層、520平方米雙獨、1054平方米獨棟別墅，均價為8000元/平方米，具體一房一價。不過工作人員表示，現(xiàn)在項目用地性質(zhì)是教育科研用地，是50年的大產(chǎn)權(quán)房，以后會做一些調(diào)整，可以辦理產(chǎn)權(quán)證。

項目宣傳資料顯示，中部生態(tài)城是河南省農(nóng)墾集團投資的房產(chǎn)項目，由旗下公司河南省騰達農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測有限公司(以下簡稱“河南騰達公司”)具體負責建設(shè)運營。“中部生態(tài)城總占地面積507畝，分兩期開發(fā)，其中一期241畝，二期266畝，總建筑面積36萬平方米，一期規(guī)劃總戶數(shù)約300戶，規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)為1000人左右，容積率為 0.8，屬于典型低密生態(tài)人居。”

項目以“溫泉花園式商務(wù)群”“中部企業(yè)家第一行宮”等名號彰顯別墅的品質(zhì)。不過，這一項目還有鮮為人知的另一面：項目所在地為教育科研用地、至今未取得建設(shè)審批手續(xù)，開發(fā)商河南騰達公司也不具有任何房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

記者從河南省工商局查詢獲得的信息顯示，河南農(nóng)墾集團經(jīng)營范圍是“農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)種植、倉儲”，并不包括房地產(chǎn)開發(fā);河南騰達公司經(jīng)營范圍為農(nóng)副產(chǎn)品科研和質(zhì)量檢測;農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)咨詢、銷售，同樣不包括房地產(chǎn)開發(fā)。

根據(jù)我國建筑法的規(guī)定，從事建筑活動的相關(guān)單位，在取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

政府發(fā)文同意“未批先建”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對中部生態(tài)城教育科研用地上興建別墅公開售賣，涉嫌未批先建等多項違規(guī)的情況，當?shù)刂鞴懿块T并非不知情，相反還對企業(yè)違規(guī)大開綠燈。

記者獲得的一份新鄉(xiāng)市平原新區(qū)管委會向河南騰達公司下發(fā)的《開工通知》顯示，為加快項目的推進速度，根據(jù)單位實際情況，經(jīng)研究同意河南省農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測中心項目于2012年11月9日進場施工，“相關(guān)手續(xù)正在辦理”。

也就是說，新鄉(xiāng)市平原新區(qū)管委會在項目手續(xù)并不完備的情況下即向河南騰達公司下發(fā)《開工通知》，并要求“高效施工，按計劃完成項目建設(shè)”。

而新鄉(xiāng)市平原新區(qū)管委會出具的規(guī)劃意見函也明確，項目規(guī)劃總面積約507畝，用地性質(zhì)為教育科研用地。“主要建設(shè)內(nèi)容包括核心檢測區(qū)、科研一區(qū)(食品及檢測技術(shù)研究院)、科研二區(qū)(生物技術(shù)研究院)、中央綜合功能區(qū)、集團及下屬子公司研發(fā)基地以及其他配套設(shè)施。”2012年7月5日，新鄉(xiāng)平原新區(qū)發(fā)改局出具的企業(yè)投資項目備案確認書也并未提及別墅項目。

中部生態(tài)城項目所在的祝樓鄉(xiāng)新莊村村民告訴記者，建別墅的土地至今還是通過以租代征的方式從村民手里租的農(nóng)用地，以前都是小麥口糧田，“一租就是50年，一畝地給一千多塊錢，說是建農(nóng)產(chǎn)品(12.390, -0.14, -1.12%)檢測中心，現(xiàn)在都蓋成別墅了”。另據(jù)央廣網(wǎng)報道，平原新區(qū)土地儲備中心主任高磊表示，中部生態(tài)城目前剛剛辦完征地手續(xù)：“到目前為止，征地剛結(jié)束，隨后的規(guī)劃什么手續(xù)還沒有走，也就是說目前是處于停工狀態(tài)的，所有手續(xù)處理完以后才能恢復(fù)施工。”

不過，河南騰達公司一位徐姓負責人給出了另一種說法，雖然當時征收土地的批文還沒有下來，但平原新區(qū)管委會是許可開工建設(shè)的，“當時因為它是個檢測中心，那個時候所有的開發(fā)區(qū)都是邊施工邊辦 證。騰達公司取得了所有的臨時手續(xù)，也就是政府同意讓開工的，而且下了通知。”

據(jù)記者了解，對于中部生態(tài)城土地違規(guī)等問題，國土部濟南督察局已介入調(diào)查。

“先罰后補”遭疑

此外，對于別墅項目違法施工問題，當?shù)剡€面臨著“先罰后補”的質(zhì)疑。高磊坦承，中部生態(tài)城確實存在未批先建的問題，平原新區(qū)方面已經(jīng)下達過處罰決定，且違法企業(yè)也已經(jīng)足額繳納了罰款。

記者獲得的一份處罰支付憑證顯示，繳納罰款的并非項目投資方河南農(nóng)墾集團和運營商河南騰達公司，而是此前早已從項目退出的河南省農(nóng)墾清真肉業(yè)有限公司(以下簡稱“清真肉業(yè)公司”)。2013年1月24日，平原新區(qū)管委會向清真肉業(yè)公司收取672萬元的土地罰款，三個月之后平原新區(qū)又以補償款的形式撥付給清真肉業(yè)公司了670萬元。

清真肉業(yè)公司股東買建華告訴記者，中部生態(tài)城這一地塊最初是清真肉業(yè)公司建設(shè)的清真牛羊肉養(yǎng)殖、屠宰項目，2006年河南農(nóng)墾集團與新鄉(xiāng)市原陽縣政府簽訂土地使用合同，并進行前期建設(shè)，但2010年2月新鄉(xiāng)市平原新區(qū)管委會成立后，項目所在地被劃歸到平原新區(qū)，并被以項目與新區(qū)規(guī)劃不符存在污染為由叫停，當時項目已經(jīng)投入了近8000萬元。

當時平原新區(qū)管委會無力對項目叫停產(chǎn)生的損失進行補償，就劃出500多畝土地歸農(nóng)墾集團開發(fā)，“由于當時前期投入損失無法收回，資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難，公司無力對地塊進行開發(fā)，就將河南農(nóng)墾集團股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了現(xiàn)在河南騰達公司法人林琪，清真公司交的672萬元罰款和河南騰達公司并沒有關(guān)系。”

針對中部生態(tài)城項目違規(guī)情況，平原新區(qū)管委會新聞發(fā)言人韓衛(wèi)軍表示，平原新區(qū)已經(jīng)成立了由國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商等多部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，依法徹查，迅速整改，“對現(xiàn)有的違章建筑，依法停工，依法封存，任何人不能在這里面做什么銷售”。

對于更多疑問，記者致函平原新區(qū)管委會，外宣辦負責人孫蓓表示，國土部對于項目的調(diào)查還沒有明確結(jié)論，具體情況不方便透露，調(diào)查結(jié)果出來后將及時向記者反饋。對于中部生態(tài)城項目違規(guī)原因及具體整治措施，本報將持續(xù)予以關(guān)注。