經(jīng)國務(wù)院審定，2022年國家最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果正式發(fā)布，江蘇再次榮獲“優(yōu)秀”等次。自2013年國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作以來，我省已取得“九連優(yōu)”的優(yōu)異成績。

2022年，全省用水總量為611.8億立方米，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降11.4%、10.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.620，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到91.6%。

務(wù)實(shí)舉措

【資料圖】

深入落實(shí)國家節(jié)水行動

嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制

2022年，江蘇全面完成國家節(jié)水行動省級實(shí)施方案年度任務(wù)，共完成16個(gè)縣(市、區(qū))的國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成12個(gè)省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)；新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田439.8萬畝，超額完成年度任務(wù)。確定無錫市新吳區(qū)、宿遷市、蘇州張家港市等3個(gè)再生水利用配置試點(diǎn)，協(xié)同解決跨部門節(jié)水問題，共同推進(jìn)節(jié)水領(lǐng)域重點(diǎn)工作。將節(jié)水納入各級政府考核體系，萬元GDP用水量指標(biāo)納入省對市、市對縣的高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，層層壓實(shí)責(zé)任。

江蘇嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，及時(shí)下達(dá)7900余個(gè)自備水源用水戶、3萬余家公共供水用水戶年度用水計(jì)劃，計(jì)劃用水下達(dá)率100%。在用水計(jì)劃的下達(dá)、核定及日常管理中，嚴(yán)格使用用水定額。對超計(jì)劃用水單位，嚴(yán)格落實(shí)警示、累進(jìn)加價(jià)制度并督促及時(shí)整改。開展全省節(jié)約用水監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃用水管理各項(xiàng)要求落實(shí)到位。不斷健全用水定額體系，嚴(yán)格采用實(shí)際用水計(jì)量和監(jiān)測數(shù)據(jù)制(修)訂用水定額，嚴(yán)格用水定額執(zhí)行，把用水定額作為取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評價(jià)、節(jié)水型社會載體建設(shè)等工作的重要依據(jù)，超定額的一律不予通過。加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)改造和漏損控制，推進(jìn)城市供水分區(qū)計(jì)量，加大管網(wǎng)漏損治理，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降至8.9%。

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)管

我省持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，超額完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加快長江沿線、環(huán)太湖地區(qū)、沿海地區(qū)等區(qū)域的縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)程，全省累計(jì)建成84個(gè)，建成率87%。完成57家水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省水利行業(yè)節(jié)水型單位全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)，2022年完成23個(gè)、累計(jì)完成109個(gè)節(jié)水型高校建設(shè)，全省節(jié)水型高校建成率達(dá)到56%。加大節(jié)水型企業(yè)建設(shè)力度，組織開展全省規(guī)模以上高耗水行業(yè)用水單位用水調(diào)查，復(fù)核調(diào)整省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，大力推進(jìn)各級節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，國家、省、市三級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄中高耗水行業(yè)600個(gè)，其中396個(gè)建成節(jié)水型企業(yè)，建成率為66%。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，評選“江蘇省第三批水效領(lǐng)跑者”，年內(nèi)建成11家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，累計(jì)評選出三批共49個(gè)省級水效領(lǐng)跑者。全域推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，制定出臺省級節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2022年共完成26個(gè)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。我省46個(gè)灌區(qū)被水利部評為第一批國家級節(jié)水型灌區(qū)。全面完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，2022年共完成高效節(jié)水灌溉面積24.12萬畝，超額完成20萬畝的年度目標(biāo)任務(wù)。

在強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)管方面，我省開展節(jié)水監(jiān)督檢查，省級制定年度節(jié)約用水監(jiān)督檢查方案，對重點(diǎn)行業(yè)的390個(gè)用水大戶開展節(jié)約用水監(jiān)督檢查，并下達(dá)問題整改清單。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理，建立發(fā)布國家、省、市三級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄并及時(shí)調(diào)整完善，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和大型灌區(qū)納入省級名錄。按要求及時(shí)報(bào)送國家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水信息。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位日常節(jié)水監(jiān)管，強(qiáng)化直報(bào)數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)校核比對，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

加強(qiáng)水資源調(diào)度

嚴(yán)格取用水監(jiān)管

我省全面強(qiáng)化水資源調(diào)度管理，印發(fā)第一批省內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，全面開展水量調(diào)度工作，覆蓋率100%。嚴(yán)格執(zhí)行水資源調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，開展巡查督查，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，有效保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)航運(yùn)等用水需求。南水北調(diào)工程2022年累計(jì)調(diào)水出省3.48億立方米，圓滿完成水利部下達(dá)的調(diào)水出省任務(wù)。引江濟(jì)太工程累計(jì)調(diào)水入太湖10.9億立方米，新孟河抗旱調(diào)水試運(yùn)行共引長江水4.3億立方米。嚴(yán)格執(zhí)行流域水資源統(tǒng)一調(diào)度指令，各項(xiàng)控制指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

認(rèn)真落實(shí)取用水管理措施。按照取水許可管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，對取水單位或個(gè)人取水行為開展監(jiān)管，省、市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認(rèn)領(lǐng)比例達(dá)到規(guī)定要求。制定頒布全國首個(gè)《取用水管理技術(shù)規(guī)范》，全面推進(jìn)取水工程規(guī)范化建設(shè)。全面完成取用水管理專項(xiàng)整治“回頭看”。按照水利部“回頭看”要求，結(jié)合我省實(shí)際，將電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量、大中型灌區(qū)信息填報(bào)、取水工程(設(shè)施)規(guī)范化建設(shè)一并納入“回頭看”工作內(nèi)容。制定省級專項(xiàng)工作方案，按時(shí)完成整治任務(wù)并向水利部上報(bào)工作成果。深入推進(jìn)取用水管理信息化，制定《江蘇智慧水利—水資源管理和節(jié)約用水信息化總體實(shí)施方案》，組織編制《江蘇省取用水管理信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，通過水利部技術(shù)審查后，落實(shí)建設(shè)資金和項(xiàng)目實(shí)施單位，完成年度試點(diǎn)任務(wù)。加快取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理，治理率達(dá)93%。

加快河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇

加強(qiáng)水源地保護(hù)

結(jié)合我省實(shí)際，組織開展母親河復(fù)蘇行動試點(diǎn)，確定丁堡河—江海河作為試點(diǎn)河流，編制“一河一策”方案。出臺《生態(tài)水位(流量)監(jiān)測與評估技術(shù)指南》，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行日監(jiān)測、月評估、年考核制度，全省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量(水位)均得到有效保障。

全面加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，完成全國重要飲用水水源地名錄復(fù)核調(diào)整，推進(jìn)水源地管理保護(hù)規(guī)范化。在率先實(shí)現(xiàn)縣級以上城市水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、雙源供水、長效管護(hù)全覆蓋基礎(chǔ)上，按照《集中式飲用水水源地管理與保護(hù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，完成2/3以上城市水源地規(guī)范化建設(shè)。建成水源地信息共享平臺，開展水量和水質(zhì)例行監(jiān)測，按月編發(fā)水文情報(bào)，動態(tài)掌握水源地狀況。

彰顯成效

水資源管理指標(biāo)不斷細(xì)化，水資源剛性約束持續(xù)加強(qiáng)。率先探索豐水地區(qū)水資源剛性約束制度和指標(biāo)體系，全面完成河湖水量分配工作，制定地下水管控指標(biāo)，將用水總量控制指標(biāo)分解至水源和重點(diǎn)河湖，構(gòu)建具有江蘇特色的用水總量與強(qiáng)度控制體系，推動形成“高效利用地表水、鼓勵使用再生水、限制開采地下水”的水資源配置新格局。

管理保護(hù)措施不斷實(shí)化，規(guī)范化管理水平持續(xù)提升。先后出臺50多項(xiàng)取用水管理、水源地長效管護(hù)、河湖管理保護(hù)等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，頒布實(shí)施全國首個(gè)水源地管理、取用水管理、水資源論證區(qū)域評估、生態(tài)河湖狀況評估標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)水資源管理和保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)，上線取用水戶政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、水源地信息共享和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，水資源智慧管水模式在全國推廣。率先推進(jìn)取水工程、水源地、監(jiān)測計(jì)量規(guī)范化建設(shè)，50%以上非農(nóng)取水口、2/3城市水源地完成規(guī)范化改造，重點(diǎn)大中型灌區(qū)全面實(shí)現(xiàn)渠首在線計(jì)量，建立取水計(jì)量設(shè)施第三方抽檢校準(zhǔn)機(jī)制。

水資源保護(hù)措施不斷強(qiáng)化，河湖生態(tài)環(huán)境加快復(fù)蘇。系統(tǒng)推進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇，建立生態(tài)流量(水位)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，28個(gè)省級、148個(gè)市級重點(diǎn)河湖的控制斷面生態(tài)流量(水位)得到有效保障。全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，重點(diǎn)河湖生態(tài)狀況優(yōu)良率逐年提升，水域面積穩(wěn)中有增，長江岸線問題實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”，太湖“兩保兩提”治理目標(biāo)不斷鞏固提升，洪澤湖生態(tài)湖岸不斷恢復(fù)，全省地下水保護(hù)管理工作不斷加強(qiáng)，地下水水位保持穩(wěn)定回升。

國家節(jié)水行動深入實(shí)施，水資源利用更加集約節(jié)約。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施，水資源利用效率持續(xù)提升，主要節(jié)水指標(biāo)年度任務(wù)超額完成。健全節(jié)水政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷夯實(shí)節(jié)水管理工作基礎(chǔ)。拓展載體范圍，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)質(zhì)效雙升。嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管，建立節(jié)水管理長效機(jī)制。探索節(jié)水開源，非常規(guī)水源利用量逐年提高，水資源利用集約高效。

機(jī)制體制創(chuàng)新不斷深化，水資源管理保護(hù)試點(diǎn)示范持續(xù)突破。率先開展8個(gè)水資源剛性約束“四水四定”和3個(gè)再生水利用配置試點(diǎn)，水權(quán)交易類型和范圍不斷拓展，“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等深入探索實(shí)踐。71個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)完成水資源論證區(qū)域評估，取水許可承諾告知制全面推行。數(shù)字孿生流域試點(diǎn)加快實(shí)施，信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)加速融合。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“五位一體”綜合管護(hù)經(jīng)驗(yàn)、河湖確權(quán)劃界“五化”工作模式在全國推廣。創(chuàng)新共治機(jī)制，跨省河湖建立省際河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，跨市、縣河湖全面建立聯(lián)合河長制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖延伸。

樹立目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。按照強(qiáng)化水資源剛性約束的要求，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度管控，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局與水資源稟賦的協(xié)調(diào)適配。嚴(yán)格取水許可準(zhǔn)入，強(qiáng)化取水事中事后監(jiān)管，基本完成取水工程和監(jiān)測計(jì)量規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略要求，深入開展國家節(jié)水行動，開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，重點(diǎn)推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，探索豐水地區(qū)再生水利用配置新模式。

加快推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)河湖長制高質(zhì)量發(fā)展，開展母親河復(fù)蘇行動，數(shù)字賦能助力幸福河湖建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)管，持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)和太湖滆湖生態(tài)清淤，進(jìn)一步加強(qiáng)洪澤湖管理和保護(hù)。強(qiáng)化河湖空間管控，推動河湖岸線綜合整治，建立健全重點(diǎn)河湖監(jiān)測評價(jià)體系，全力維護(hù)水域面積。落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，完成新一輪超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水超采綜合治理，全面完成地下水取水工程登記造冊。

大力提升水資源支撐和保障能力。密切關(guān)注水雨情和河湖蓄水動態(tài)，優(yōu)化水利工程調(diào)度和水資源配置，保障合理用水需求。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，深入推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在水資源管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)在管理和服務(wù)末端的推廣和應(yīng)用，利用信息化手段進(jìn)一步激發(fā)基層管理活力。

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加大“放管服”改革推進(jìn)力度，全面實(shí)施取水許可審批告知承諾制。繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)改革，加快形成買方賣方市場、價(jià)格確定機(jī)制，推動建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展不同類型水權(quán)交易。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和管護(hù)整體性突破。強(qiáng)化水域監(jiān)測評估，建立骨干河湖健康檔案。

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