(經濟觀察)中國城市化進程減速了嗎？

中新社北京8月28日電(記者 劉育英)過去五年，中國常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，平均每年提高一個百分點。隨著城鎮常住人口占比的提升，不少觀點認為，中國的城市化進程進入減速期。

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近日，上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘接受中新社記者采訪時表示并不認同這種觀點。他認為，10年間，中國城市化的速度不僅沒有減速，從統計上來講，步伐還略有加快。

第七次全國人口普查數據顯示，10年間中國城鎮常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮化率提高了14.21個百分點，比上一個10年的增幅又上升了0.75個百分點。

“從人口流動的方向來講，中國的人口仍然持續在從農村向城市尤其是沿海城市流動，再從小城市向大城市流動。有一些城市出現了人口從外圍郊區和農村向中心城市、中心城區重新集聚的一種趨勢。”陸銘表示。

中國將繼續推進城市化進程。陸銘等學者近日出版的新書《強城時代》認為，如果城市化能夠持續推進，讓城市地區的制造業和服務業獲得源源不斷的勞動力，將使得中國在未來20年時間里繼續延續人口紅利。

“更為順暢的城市化進程還將有利于實現國內國際兩個循環相互促進。從國內來說，外來人口在城市的安居樂業將釋放巨大消費需求。與此同時，大量城市外來人口本身就是服務業勞動供給的主體。”陸銘表示。

當前中國已進入由城市群帶動區域經濟發展的新階段。該書認為，未來京津冀、長三角和粵港澳三大城市群，將成為引領中國經濟發展的引擎，成為世界級城市群。成都、重慶一帶城市群，將發展成中國城市群的“第四極”。武漢、鄭州、西安等其他國家級中心城市將各自帶動周圍城市形成區域性的城市群。

在城市群內部，不同城市已經出現分工深化、優勢互補、梯度發展的格局。“例如在長三角，上海、南京、杭州、合肥等中心城市的生產性服務業賦能于自身及其他城市的制造業，且具有發展消費性服務業的強大規模經濟，并建設成消費中心城市。”

中國的城市版圖正在悄然變化。一個城市將來如何定位自身，要根據自身條件、地理位置、資源等來確定其發展模式。“有的工業城市依賴于資源條件，那么繼續依賴資源條件；有的工業城市地理位置比較靠近沿海，有產業集聚的優勢，那么就融入這個城市群的產業鏈。”陸銘舉例說。

中國的城市化進程遠未結束。“現在主要的卡點是在人口流入的地方，在公共服務均等化、外來人口市民化等問題上，體制還沒有特別大幅度的突破。”陸銘說。

尤其在戶籍制度方面，推動相關改革能有效對沖人口紅利下降對經濟增長的負面影響。為外來人口提供均等化的公共服務和社會保障，具有強大的促進公平的意義。

陸銘認為，如果政策措施得當，通過供給側改革彌補短板，釋放這些城鎮化潛力，那么中國的城鎮化不會出現減速現象。“未來二三十年，中國城鎮化率逐漸提高到80%以上的水平，甚至更高。”(完)

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