“嫌疑人一到執法辦案管理中心就上了‘流水線’，高科技、集約化帶來了高效率和規范化。”談起甘肅省張掖市公安局甘州分局執法辦案管理中心的執法流程，甘州分局法制大隊大隊長趙吉軍這樣說。

(資料圖)

執法辦案管理中心是民警執法的“核心樞紐”。近年來，張掖市公安局甘州分局聚焦法治公安建設，努力將執法辦案管理中心硬件建設和制度建設一體謀劃、同步推進，把“一站式”辦案、“一體化”運行、“精準化”監督貫穿執法辦案全過程，全局執法辦案效率和質量得到明顯提升。

“執法辦案管理中心要在細節上再完善、再提升，通過深化執法規范化建設，守好公平正義執法‘生命線’。”張掖市公安局甘州分局黨委委員、副局長李亞蓮表示，要努力讓群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

“一體化”作戰 提供執法安全專業保障

“我們改變‘坐堂審案’的傳統模式，推行‘隨警作戰，同步上案’，在案件定性、法律適用、口供突破等方面提供有力支撐。”趙吉軍介紹，針對復雜的要案專案，法制、刑偵等警種部門和檢察院集中于執法辦案管理中心提前介入案件，為案件快偵快破、全案偵查提供專業的法律和證據支撐，確保案件順利移送審查起訴。

秉持“立足實際、服務實戰、務求實效”的設計理念，甘州分局建成占地面積2000平方米的執法辦案管理中心，閉環運行，實現了受案立案、入區登記、人身檢查、信息采集、人員審查、審核審批、研判指導、涉案財物保管等的“一體化”作戰流程。

甘州分局案件受理中心（央廣網發 張掖市公安局甘州分局 供圖）

2021年，甘州分局執法辦案管理中心完成甘肅省公安廳示范化標準改建驗收，由法制大隊直接管理，內設執法辦案中心、案件受理中心、涉案財物保管中心、案管中心等核心功能區，根據不同對象設置未成年人和特殊對象審訊室等各類功能用房30間，配備尿液檢測、遠程提審等輔助性功能區域，能夠滿足全警化、多樣化、高效化的作戰需求。

“傳統的模式、分散的資源、不專業的辦案難以適應打擊新型犯罪需要和群眾期待，建立專業化、合成化、一體化的打擊犯罪模式是必由之路。”李亞蓮表示，甘州分局將執法辦案管理中心建設作為提升執法質量水平的重要抓手，推動全局執法規范化建設，把嚴格、規范、公正、文明執法落實到每一個環節。

面對執法規范化的高標準、嚴要求，合成作戰中心便能滿足“一體化”作戰的執法需求。

“合成作戰中心能夠通過信息網絡平臺遠程支撐的方式，集成優勢資源為案件辦理提供身份核查、軌跡研判、視頻分析等合成作戰支撐服務。”張掖市公安局甘州分局法制大隊教導員張少波說，對于需要研判的案件、人員，合成作戰中心提供了大數據和信息化服務支撐，可以隨時推送分析研判；遠程指揮參審系統，支持可視化指揮、遠程審訊協同服務，能夠精準打擊違法犯罪，延伸辦案鏈條，有效提升案件偵破能力。

獨腳難行、孤掌難鳴，合成作戰是必然趨勢。2020年在偵辦“11·20”特大電信詐騙案中，甘州分局刑偵、網安、技偵等警種緊密協作，在執法辦案管理中心，實現了對65名犯罪嫌疑人的安全、規范、高效的審訊。

“執法辦案管理中心根據案情的輕重緩急對辦案人員進行科學分流，精準調配，實現辦案資源合理配置，辦案秩序有條不紊。”趙吉軍說，2022年以來，執法辦案中心使用達1050人次，遠程提審170人次，幫助各執法辦案單位提供遠程訊問服務53次，刑事案件入駐中心審查率100%，行政案件入駐中心辦理率達到了38.53%，真正實現“一體化”執法辦案。

“精準化”監督 規范執法流程運作

6月5日上午10時，辦案民警將1名犯罪嫌疑人帶到執法辦案管理中心。在登記區，中心民警對嫌疑人進行信息登記、身份核驗和前科查詢，佩戴智能手環，智能手環能夠全程記錄嫌疑人在中心內的行動情況，自動形成人員行動軌跡。在人身安全檢查區，中心民警對嫌疑人統一進行人身安全檢查、衣物更換、隨身物品登記、標準化信息采集等步驟。

“執法安全是最基本的要求，在執法辦案管理中心建設過程中，我們對之前存在或者可能存在的執法安全漏洞進行全面梳理，按照規范要求科學設計，對執法過程全流程監管，確保中心的每一個細節、每一個流程都滲透著規范的元素。”張掖市公安局甘州分局副督察長蒙積巖說，在執法辦案管理中心安裝有各類智能設備，綜合運用視頻監控、人臉識別、觸控管理等技術，實現了對人員、財物、卷宗、場所等一系列執法要素的全程監管和精準化監督。

“科技賦能執法環節，讓案件做到了全程安全留痕，全要素監督，避免了執法安全隱患。”張掖市公安局甘州分局法制大隊副大隊長鄭燕彬說，運用二維碼、智能案卷柜等技術裝備，案管中心對案卷的儲存、使用修改、借檔歸檔、執法流轉等過程實現全程自動化管理；利用射頻識別、電子標簽等技術手段，涉案財物保管中心對涉案財物接收、登記、入庫、調運、處置等整個流轉過程實現了有效監管。

涉案物品保管室（央廣網發 張掖市公安局甘州分局 供圖）

執法監督是保證執法質量的關鍵環節，為了加強對執法辦案全流程動態監督，有效促進警務工作效能，執法辦案管理中心采取“智能+人工”“線上+線下”相結合的方式。

執法辦案管理中心配備由專職民警、警務輔助人員、巡特警組成的專業管理隊伍，實行主班24小時、副班8小時值班勤務制度，定人定崗，分工負責人身安全檢查、信息采集、等候看管等工作，全面承擔嫌疑人從入區到出區的各項工作，同時執法辦案管理中心內部通過全程可視化視頻追蹤系統，及時高效處置風險隱患和突發情況，法制民警能通過警綜平臺全流程監督，及時提示預警，有效防止有案不受、有案不立、超期受立案等問題發生。

與此同時，執法辦案管理中心為全局執法活動提供24小時支撐服務，每日對全局辦案場所、相關居住點進行視頻巡查，對嫌疑人人身檢查、候問看押、審查看管、隨身物品、進出辦案區等情況進行重點視頻盯巡。自助接警終端的設置，為群眾提供了快速自主報警、進度查詢、投訴建議、執法宣傳等服務。

“執法辦案中心推進‘1+7+N’大監督格局，發揮‘1+1+N’派駐法制監督員作用，延伸監督觸角，實行全方位監管。”趙吉軍說，執法辦案中心聚焦執法辦案重點環節、突出問題，在執法辦案管理中心設立有監督辦公室，與檢察院建立偵查監督與協作配合機制，不斷提升偵檢協作質效。

“一站式”辦案 提升執法質效

走進張掖市公安局甘州分局執法辦案管理中心，這里窗明幾凈，大廳內的墻上，辦案流程、辦案須知等張貼在醒目位置，辦案區入口需要門禁卡才能進入。

集中辦案、靠前指揮，執法辦案管理中心實行從入區到出區“一站式”全流程服務。作為對基層所隊的支撐，法制大隊實時開展法律指導和同步審核，如遇重特大或疑難案件，網安、刑偵以資源整合為基礎，強化情報合成，專家團隊適時入駐執法辦案管理中心的研判指揮室實時互通情報信息、作戰指揮，為辦案單位精準打擊、深挖犯罪提供實時保障。

5月初，甘州分局命案專案偵破組偵破一起塵封22年之久的“2001.07.30”故意殺人案，民警對犯罪嫌疑人張某某突擊審訊，法制審核員將相關信息通報研判指揮室，由派駐研判員、公安部刑偵專家團隊對線索進行研判分析，第一時間將研判結果反饋至審訊人員，達到審訊工作全面、口供筆錄一次成形的效果，極大地完善了證據鏈，節省了資源成本，為案件順利訴訟提供了有力支撐。

“以前卷宗都是自己‘捆’，再去法制審核、提請會辦，很多時間都耗費在路上，審訊24小時的質量和效率較低，導致口供拿得不全、線索挖得不透、案件辦得不鐵，直接影響辦案質量。”東北郊新區派出所教導員單新剛坦言，現如今中心配備專業管理隊伍，全時段提供人身安全檢查、信息采集、留置看管等服務，讓民警專注于執法辦案，在執法辦案管理中心可以節省更多的時間把案件挖深挖透，少走回頭路，辦案成就感自然更足。

今年2月初，東街派出所辦理一起盜竊案，偵查員在執法辦案管理中心，一站式完成了案情訊問、信息采集、案件審批，并與法制民警對案卷疑問隨時面對面溝通，大大提高了工作效率。

人身安全檢查及信息采集室（央廣網發 張掖市公安局甘州分局 供圖）

甘州分局始終堅持“優質高效、服務實戰”的原則，對辦案中心進行流程重塑再造，整個辦案中心從入區到出區實行“一站式”全流程服務，從違法嫌疑人入區登記、人身安全檢查、信息采集、隨身物品保管到信息研判結果的推送、候問區違法嫌疑人看管等環節工作全部由辦案中心管理人員負責，最大限度地減輕基層所隊和一線辦案民警負擔，解除了辦案民警在辦案區走流程的后顧之憂，節省了辦案成本，提高了辦案效率。

今年1月，治安大隊聯合派出所民警將20多名違法犯罪嫌疑人帶入執法辦案管理中心，值班人員在登記區不到15分鐘完成入區登記，之后由值班人員和巡特警實行三班二運轉24小時工作模式，完成了3名犯罪嫌疑人刑事拘留和18名違法行為人行政拘留前的所有流程。

執法辦案中心整合執法辦案、案件管理、研判指揮、涉案財物保管四個功能區力量，形成了由法制牽頭，執法辦案部門和職能部門協調聯動集約辦案機制，實現了辦案場所集約化、制度流程精細化、環節功能無縫化。

研判指揮室和執法監督室（央廣網發 張掖市公安局甘州分局 供圖）

“犯罪嫌疑人李某未進行人身安全檢查”“犯罪嫌疑人張某在辦案中心審訊超時”……組建的一站式執法辦案模塊，打通辦案、監督、指揮系統，確保辦案過程全留痕、可追溯，異常情況全監測、可預警。

集約、高效、規范……“一站式”辦案，讓執法質效顯著提升，對比之前在派出所辦案，來過中心辦案的民警紛紛贊不絕口。

記者從甘州分局了解到，2022年12月份，張掖市公安局甘州分局執法辦案中心被確定為全國公安機關建設應用成效突出執法辦案管理中心，實現了從規范到示范的跨越。

“下一步，我局將繼續在執法辦案管理中心功能開發、資源融合、智能監督上下功夫，不斷提升中心使用管理水平。”趙吉軍表示，執法辦案管理中心啟用以來，甘州分局經歷了從不會用、不會管到運轉順暢、保障有力的艱難探索歷程，辦案民警從不愿用到爭著用的態度轉變，這些都源于執法辦案管理中心的不斷探索和創新。

見習記者逯文婕 實習生蔣世棟

責任編輯：黃璐

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