甘肅甘州公安:從規(guī)范到示范 執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)新跨越
“嫌疑人一到執(zhí)法辦案管理中心就上了‘流水線’,高科技、集約化帶來(lái)了高效率和規(guī)范化。”談起甘肅省張掖市公安局甘州分局執(zhí)法辦案管理中心的執(zhí)法流程,甘州分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙吉軍這樣說(shuō)。
(資料圖)
執(zhí)法辦案管理中心是民警執(zhí)法的“核心樞紐”。近年來(lái),張掖市公安局甘州分局聚焦法治公安建設(shè),努力將執(zhí)法辦案管理中心硬件建設(shè)和制度建設(shè)一體謀劃、同步推進(jìn),把“一站式”辦案、“一體化”運(yùn)行、“精準(zhǔn)化”監(jiān)督貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程,全局執(zhí)法辦案效率和質(zhì)量得到明顯提升。
“執(zhí)法辦案管理中心要在細(xì)節(jié)上再完善、再提升,通過(guò)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),守好公平正義執(zhí)法‘生命線’。”張掖市公安局甘州分局黨委委員、副局長(zhǎng)李亞蓮表示,要努力讓群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。
“一體化”作戰(zhàn) 提供執(zhí)法安全專(zhuān)業(yè)保障
“我們改變‘坐堂審案’的傳統(tǒng)模式,推行‘隨警作戰(zhàn),同步上案’,在案件定性、法律適用、口供突破等方面提供有力支撐。”趙吉軍介紹,針對(duì)復(fù)雜的要案專(zhuān)案,法制、刑偵等警種部門(mén)和檢察院集中于執(zhí)法辦案管理中心提前介入案件,為案件快偵快破、全案?jìng)刹樘峁?zhuān)業(yè)的法律和證據(jù)支撐,確保案件順利移送審查起訴。
秉持“立足實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效”的設(shè)計(jì)理念,甘州分局建成占地面積2000平方米的執(zhí)法辦案管理中心,閉環(huán)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了受案立案、入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、人員審查、審核審批、研判指導(dǎo)、涉案財(cái)物保管等的“一體化”作戰(zhàn)流程。
甘州分局案件受理中心(央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖)
2021年,甘州分局執(zhí)法辦案管理中心完成甘肅省公安廳示范化標(biāo)準(zhǔn)改建驗(yàn)收,由法制大隊(duì)直接管理,內(nèi)設(shè)執(zhí)法辦案中心、案件受理中心、涉案財(cái)物保管中心、案管中心等核心功能區(qū),根據(jù)不同對(duì)象設(shè)置未成年人和特殊對(duì)象審訊室等各類(lèi)功能用房30間,配備尿液檢測(cè)、遠(yuǎn)程提審等輔助性功能區(qū)域,能夠滿足全警化、多樣化、高效化的作戰(zhàn)需求。
“傳統(tǒng)的模式、分散的資源、不專(zhuān)業(yè)的辦案難以適應(yīng)打擊新型犯罪需要和群眾期待,建立專(zhuān)業(yè)化、合成化、一體化的打擊犯罪模式是必由之路。”李亞蓮表示,甘州分局將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為提升執(zhí)法質(zhì)量水平的重要抓手,推動(dòng)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。
面對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,合成作戰(zhàn)中心便能滿足“一體化”作戰(zhàn)的執(zhí)法需求。
“合成作戰(zhàn)中心能夠通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程支撐的方式,集成優(yōu)勢(shì)資源為案件辦理提供身份核查、軌跡研判、視頻分析等合成作戰(zhàn)支撐服務(wù)。”張掖市公安局甘州分局法制大隊(duì)教導(dǎo)員張少波說(shuō),對(duì)于需要研判的案件、人員,合成作戰(zhàn)中心提供了大數(shù)據(jù)和信息化服務(wù)支撐,可以隨時(shí)推送分析研判;遠(yuǎn)程指揮參審系統(tǒng),支持可視化指揮、遠(yuǎn)程審訊協(xié)同服務(wù),能夠精準(zhǔn)打擊違法犯罪,延伸辦案鏈條,有效提升案件偵破能力。
獨(dú)腳難行、孤掌難鳴,合成作戰(zhàn)是必然趨勢(shì)。2020年在偵辦“11·20”特大電信詐騙案中,甘州分局刑偵、網(wǎng)安、技偵等警種緊密協(xié)作,在執(zhí)法辦案管理中心,實(shí)現(xiàn)了對(duì)65名犯罪嫌疑人的安全、規(guī)范、高效的審訊。
“執(zhí)法辦案管理中心根據(jù)案情的輕重緩急對(duì)辦案人員進(jìn)行科學(xué)分流,精準(zhǔn)調(diào)配,實(shí)現(xiàn)辦案資源合理配置,辦案秩序有條不紊。”趙吉軍說(shuō),2022年以來(lái),執(zhí)法辦案中心使用達(dá)1050人次,遠(yuǎn)程提審170人次,幫助各執(zhí)法辦案單位提供遠(yuǎn)程訊問(wèn)服務(wù)53次,刑事案件入駐中心審查率100%,行政案件入駐中心辦理率達(dá)到了38.53%,真正實(shí)現(xiàn)“一體化”執(zhí)法辦案。
“精準(zhǔn)化”監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法流程運(yùn)作
6月5日上午10時(shí),辦案民警將1名犯罪嫌疑人帶到執(zhí)法辦案管理中心。在登記區(qū),中心民警對(duì)嫌疑人進(jìn)行信息登記、身份核驗(yàn)和前科查詢(xún),佩戴智能手環(huán),智能手環(huán)能夠全程記錄嫌疑人在中心內(nèi)的行動(dòng)情況,自動(dòng)形成人員行動(dòng)軌跡。在人身安全檢查區(qū),中心民警對(duì)嫌疑人統(tǒng)一進(jìn)行人身安全檢查、衣物更換、隨身物品登記、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集等步驟。
“執(zhí)法安全是最基本的要求,在執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)過(guò)程中,我們對(duì)之前存在或者可能存在的執(zhí)法安全漏洞進(jìn)行全面梳理,按照規(guī)范要求科學(xué)設(shè)計(jì),對(duì)執(zhí)法過(guò)程全流程監(jiān)管,確保中心的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程都滲透著規(guī)范的元素。”張掖市公安局甘州分局副督察長(zhǎng)蒙積巖說(shuō),在執(zhí)法辦案管理中心安裝有各類(lèi)智能設(shè)備,綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、觸控管理等技術(shù),實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員、財(cái)物、卷宗、場(chǎng)所等一系列執(zhí)法要素的全程監(jiān)管和精準(zhǔn)化監(jiān)督。
“科技賦能執(zhí)法環(huán)節(jié),讓案件做到了全程安全留痕,全要素監(jiān)督,避免了執(zhí)法安全隱患。”張掖市公安局甘州分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄭燕彬說(shuō),運(yùn)用二維碼、智能案卷柜等技術(shù)裝備,案管中心對(duì)案卷的儲(chǔ)存、使用修改、借檔歸檔、執(zhí)法流轉(zhuǎn)等過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化管理;利用射頻識(shí)別、電子標(biāo)簽等技術(shù)手段,涉案財(cái)物保管中心對(duì)涉案財(cái)物接收、登記、入庫(kù)、調(diào)運(yùn)、處置等整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。
涉案物品保管室(央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖)
執(zhí)法監(jiān)督是保證執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,有效促進(jìn)警務(wù)工作效能,執(zhí)法辦案管理中心采取“智能+人工”“線上+線下”相結(jié)合的方式。
執(zhí)法辦案管理中心配備由專(zhuān)職民警、警務(wù)輔助人員、巡特警組成的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍,實(shí)行主班24小時(shí)、副班8小時(shí)值班勤務(wù)制度,定人定崗,分工負(fù)責(zé)人身安全檢查、信息采集、等候看管等工作,全面承擔(dān)嫌疑人從入?yún)^(qū)到出區(qū)的各項(xiàng)工作,同時(shí)執(zhí)法辦案管理中心內(nèi)部通過(guò)全程可視化視頻追蹤系統(tǒng),及時(shí)高效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)情況,法制民警能通過(guò)警綜平臺(tái)全流程監(jiān)督,及時(shí)提示預(yù)警,有效防止有案不受、有案不立、超期受立案等問(wèn)題發(fā)生。
與此同時(shí),執(zhí)法辦案管理中心為全局執(zhí)法活動(dòng)提供24小時(shí)支撐服務(wù),每日對(duì)全局辦案場(chǎng)所、相關(guān)居住點(diǎn)進(jìn)行視頻巡查,對(duì)嫌疑人人身檢查、候問(wèn)看押、審查看管、隨身物品、進(jìn)出辦案區(qū)等情況進(jìn)行重點(diǎn)視頻盯巡。自助接警終端的設(shè)置,為群眾提供了快速自主報(bào)警、進(jìn)度查詢(xún)、投訴建議、執(zhí)法宣傳等服務(wù)。
“執(zhí)法辦案中心推進(jìn)‘1+7+N’大監(jiān)督格局,發(fā)揮‘1+1+N’派駐法制監(jiān)督員作用,延伸監(jiān)督觸角,實(shí)行全方位監(jiān)管。”趙吉軍說(shuō),執(zhí)法辦案中心聚焦執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題,在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立有監(jiān)督辦公室,與檢察院建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,不斷提升偵檢協(xié)作質(zhì)效。
“一站式”辦案 提升執(zhí)法質(zhì)效
走進(jìn)張掖市公安局甘州分局執(zhí)法辦案管理中心,這里窗明幾凈,大廳內(nèi)的墻上,辦案流程、辦案須知等張貼在醒目位置,辦案區(qū)入口需要門(mén)禁卡才能進(jìn)入。
集中辦案、靠前指揮,執(zhí)法辦案管理中心實(shí)行從入?yún)^(qū)到出區(qū)“一站式”全流程服務(wù)。作為對(duì)基層所隊(duì)的支撐,法制大隊(duì)實(shí)時(shí)開(kāi)展法律指導(dǎo)和同步審核,如遇重特大或疑難案件,網(wǎng)安、刑偵以資源整合為基礎(chǔ),強(qiáng)化情報(bào)合成,專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)適時(shí)入駐執(zhí)法辦案管理中心的研判指揮室實(shí)時(shí)互通情報(bào)信息、作戰(zhàn)指揮,為辦案單位精準(zhǔn)打擊、深挖犯罪提供實(shí)時(shí)保障。
5月初,甘州分局命案專(zhuān)案?jìng)善平M偵破一起塵封22年之久的“2001.07.30”故意殺人案,民警對(duì)犯罪嫌疑人張某某突擊審訊,法制審核員將相關(guān)信息通報(bào)研判指揮室,由派駐研判員、公安部刑偵專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)線索進(jìn)行研判分析,第一時(shí)間將研判結(jié)果反饋至審訊人員,達(dá)到審訊工作全面、口供筆錄一次成形的效果,極大地完善了證據(jù)鏈,節(jié)省了資源成本,為案件順利訴訟提供了有力支撐。
“以前卷宗都是自己‘捆’,再去法制審核、提請(qǐng)會(huì)辦,很多時(shí)間都耗費(fèi)在路上,審訊24小時(shí)的質(zhì)量和效率較低,導(dǎo)致口供拿得不全、線索挖得不透、案件辦得不鐵,直接影響辦案質(zhì)量。”東北郊新區(qū)派出所教導(dǎo)員單新剛坦言,現(xiàn)如今中心配備專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍,全時(shí)段提供人身安全檢查、信息采集、留置看管等服務(wù),讓民警專(zhuān)注于執(zhí)法辦案,在執(zhí)法辦案管理中心可以節(jié)省更多的時(shí)間把案件挖深挖透,少走回頭路,辦案成就感自然更足。
今年2月初,東街派出所辦理一起盜竊案,偵查員在執(zhí)法辦案管理中心,一站式完成了案情訊問(wèn)、信息采集、案件審批,并與法制民警對(duì)案卷疑問(wèn)隨時(shí)面對(duì)面溝通,大大提高了工作效率。
人身安全檢查及信息采集室(央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖)
甘州分局始終堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的原則,對(duì)辦案中心進(jìn)行流程重塑再造,整個(gè)辦案中心從入?yún)^(qū)到出區(qū)實(shí)行“一站式”全流程服務(wù),從違法嫌疑人入?yún)^(qū)登記、人身安全檢查、信息采集、隨身物品保管到信息研判結(jié)果的推送、候問(wèn)區(qū)違法嫌疑人看管等環(huán)節(jié)工作全部由辦案中心管理人員負(fù)責(zé),最大限度地減輕基層所隊(duì)和一線辦案民警負(fù)擔(dān),解除了辦案民警在辦案區(qū)走流程的后顧之憂,節(jié)省了辦案成本,提高了辦案效率。
今年1月,治安大隊(duì)聯(lián)合派出所民警將20多名違法犯罪嫌疑人帶入執(zhí)法辦案管理中心,值班人員在登記區(qū)不到15分鐘完成入?yún)^(qū)登記,之后由值班人員和巡特警實(shí)行三班二運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)工作模式,完成了3名犯罪嫌疑人刑事拘留和18名違法行為人行政拘留前的所有流程。
執(zhí)法辦案中心整合執(zhí)法辦案、案件管理、研判指揮、涉案財(cái)物保管四個(gè)功能區(qū)力量,形成了由法制牽頭,執(zhí)法辦案部門(mén)和職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)集約辦案機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了辦案場(chǎng)所集約化、制度流程精細(xì)化、環(huán)節(jié)功能無(wú)縫化。
研判指揮室和執(zhí)法監(jiān)督室(央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖)
“犯罪嫌疑人李某未進(jìn)行人身安全檢查”“犯罪嫌疑人張某在辦案中心審訊超時(shí)”……組建的一站式執(zhí)法辦案模塊,打通辦案、監(jiān)督、指揮系統(tǒng),確保辦案過(guò)程全留痕、可追溯,異常情況全監(jiān)測(cè)、可預(yù)警。
集約、高效、規(guī)范……“一站式”辦案,讓執(zhí)法質(zhì)效顯著提升,對(duì)比之前在派出所辦案,來(lái)過(guò)中心辦案的民警紛紛贊不絕口。
記者從甘州分局了解到,2022年12月份,張掖市公安局甘州分局執(zhí)法辦案中心被確定為全國(guó)公安機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心,實(shí)現(xiàn)了從規(guī)范到示范的跨越。
“下一步,我局將繼續(xù)在執(zhí)法辦案管理中心功能開(kāi)發(fā)、資源融合、智能監(jiān)督上下功夫,不斷提升中心使用管理水平。”趙吉軍表示,執(zhí)法辦案管理中心啟用以來(lái),甘州分局經(jīng)歷了從不會(huì)用、不會(huì)管到運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力的艱難探索歷程,辦案民警從不愿用到爭(zhēng)著用的態(tài)度轉(zhuǎn)變,這些都源于執(zhí)法辦案管理中心的不斷探索和創(chuàng)新。
見(jiàn)習(xí)記者逯文婕 實(shí)習(xí)生蔣世棟
責(zé)任編輯:黃璐
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