從高速發展到高質量發展，從“攤大餅”園區到高標準廠房，東莞鎮街（園區）正在發生一場土地資源再配置的“空間變革”，科技、人才、資金、土地、數據等資源要素加快向制造業集中配置。

從今年以來各鎮街（園區）出臺的“百千萬工程”方案來看，“拓空間”已成為鎮街發展再次加速的頭等任務，“產城人”融合共生的藍圖加速照進現實，以空間變革推動產業變革和城市變革。

城市能級要躍升，必須突破發展空間受限的“天花板”。當前，諸多鎮街（園區）正集中優勢資源和力量打造現代化產業園區，將“拓空間”戰略與城市發展更緊密地結合在一起，以大平臺承載大項目，不斷積蓄新動能，奔赴更廣闊的遠方。

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推動連片改造

打造一批高品質低成本產業空間

不同于以往的“零敲碎打”，東莞鎮街按照生產、生活、生態“三生融合”理念，提高承載力和土地價值，推動向產業集聚區和產業新城發展。比如東莞先發鎮街虎門、長安等，長期產業狂飆突進的后果是產業空間形成制約，唯有拓空間才能“涅槃重生”。

為了讓產業空間滿足發展需要，在奮進高質量發展的大潮中，虎門鎮正以搶跑之姿、奮進之態，以區域產業功能定位，推動城市形態、產業空間地帶的重塑，全力推動構建“三區兩帶一核”產城格局，匯聚發展新動能，朝著“千億俱樂部”奮力沖刺。

虎門鎮“百千萬工程”工作實施方案提出，到2025年，拓空間實現破題，城市更新工作全域快速滾動推進，三年累計完成連片產業空間整備3000畝。“虎門將舉全鎮之力拓空間，推動制造業高質量發展。”虎門鎮有關負責人表示，該鎮將以項目化推動“工改工”。鼓勵“政府統籌+權利人自改”模式，大力推“舊改”、拓空間，推動制造業加快升級、新舊動能接續轉換。推動北柵智匯城和大寧生態智慧產業園如期招商、投產，打造成產業升級示范項目。

重任在前，使命在肩。虎門鎮城市拓空間“時間表”已明確，未來3年，虎門重點推動鎮口衣流時尚產業園、村頭果利來、黃村虎彩項目等7宗“工改工”項目，拓展出一批優質產業空間。

意識到產業空間是產業發展的基礎，高品質連片產業空間已是長安優化產業布局、加快產業升級、提升城市品質、改善人居環境的重要保障。空間拓展也被長安鎮委、鎮政府視為最大“硬任務”。根據計劃，長安鎮今年將重點推進集團公司新安工業園首期、新民茅洲河單元首期、廈崗環球石材、廈邊TOD區域等多個“工改工”項目，同時，進一步謀劃多個500畝以上的連片工改工區域，為長安鎮未來5年拓展產業新空間儲備好土地資源。

其中，廈邊TOD片區將規劃建設成為穗深沿線重要的莞深產業合作平臺、長安西部重要的產業服務中心，該處將有勝藍股份企業總部項目、硅翔產業園項目、錦洲塑膠制品研發生產項目等三大重大項目進駐。

同時，長安謀劃建設西部現代化產業園區，該園區是長安鎮規劃建設的兩個現代化產業園區之一，面積4360畝。其中，首期計劃啟動一個市場主體改造“工改工”項目，規模123畝，預計固定投資6億元。該園區依托長安西站綜合服務中心為園區提供服務配套，同時聯合虎門南側等片區，打造小型版的“松山湖”概念跨鎮產業園。一場聚焦“科技創新+先進制造”的空間革命，正在長安如火如荼地上演。

同屬于先發鎮，厚街致力于打造一批高品質、低成本產業空間。厚街鎮委書記黎壽康介紹，2022年以來，厚街啟動實施產業發展空間攻堅行動，以開展黑山片區綜合整治為抓手，按照“統一領導、統一思想、統一標準、統籌發展”的工作思路，通過政府統籌、高位指揮、專班運作，推動片區整治、征拆取得圓滿成功，累計整備連片土地1644畝，將有效紓解厚街多年來土地資源缺乏的困局。

總體而言，“拓空間”的鎮街（園區）實踐，是將有限的國土資源“化零為整”提質增效，打破原來的空間和利益格局，為一批戰略性新興產業項目和前沿科研平臺，提供了廣闊的發展空間，新興產業集群孕育成長，破解產業空間局限的“路線圖”愈發清晰。

搭建產業平臺

承載更多龍頭企業和龍頭項目

“所當乘者勢也，不可失者時也。”東莞鎮街（園區）要持續升級發展，高質量發展是關鍵，“百千萬工程”是重中之重。尤其對于東莞鎮街而言，“拓空間”正引領著城市發展方式轉變，但并無很多先例可循，亟須結合自身特點探索更多出路。

近日，位于塘廈的宏發·數智港一期順利封頂。通過產城融合，該項目將打造成“長在公園里的產業園”。塘廈鎮近年來在拓展空間上經過不懈努力，成功獲得市支持在臨深新興產業基地新增3500畝建設用地規模，專項用于連片產業用地的統籌開發。

塘廈鎮副鎮長陳廣蓮介紹，在大平臺載體建設上，塘廈鎮將做深做實臨深新一代電子信息產業基地等大平臺，突出產業集聚、招商引資、土地儲備和基礎配套，爭取2023年基地工業產值430億元。以承載龍頭企業、龍頭項目為目的，力爭全年整備優質產業空間不少于3000畝。

大產業平臺的打造建設，不僅加速當地產業躍升，也將碰撞形成許多新的火花和機遇。在東莞新能源戰略性新興產業基地將麻涌設為重要布局區域后，麻涌逐漸匯聚了新能源產業眾多高質量產業要素，并形成了由匯智云城、聯東U谷、平安智造、中鐵智造新能源產業基地組成的“四大園區”。

“投資麻涌，主要看好這里便利的地理區位和良好的產業基礎，這里具有雙重優勢。”匯智云城總經理劉奕昌表示，以專業園區為代表的硬件平臺以及匯聚水鄉的高質量產業要素，將如同磁鐵一樣吸引更多的優勢項目、優質人才等產業要素在這里聚集。

作為省級重點發展平臺、東莞市重點打造的四大戰略發展平臺之一，水鄉功能區也迅速回應制造業轉型升級的需求，謀劃7個現代化產業園區，總面積達16500畝。

以新能源產業為例。布局于水鄉的東莞新能源產業戰略性新興產業基地，除了贛鋒鋰電新型鋰電池及儲能總部項目，還已引進了氫藍時代氫燃料電池智造項目、祥鑫科技新能源汽車部件研發中心及制造基地項目、博力威鋰電芯及儲能電池研發生產總部項目、兆威機電驅動電機項目、廣東綠通新能源電動車等一批重大產業項目，初步打造出新能源產業鏈雛形。

目前在水鄉，類似的“園區引擎”正越來越多。水鄉河西現代化產業園區是全市首批四個現代化產業園區之一，總面積4640畝，距離東莞西站約1公里，目前已整備出連片凈地超1500畝，正在動工建設超500畝。如今已引進15個項目入駐園區，包括氫藍時代氫燃料電池智造項目、5G智能終端新材料數字智造總部項目、加中生物科技（中國）醫藥數字制造項目等，總投資超100億元。

聚焦“園區活鎮”

推動鎮村工業園升級提標

昔日“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業園，曾為地方經濟發展注入強勁動力。因土地權屬復雜、土地利用碎片化、產業形態低端，成為嚴重制約高質量發展的一大瓶頸，改革迫在眉睫。

比如，清溪鎮雖然有6000多家工業企業，但工業集聚度不高，用地效率也不高，且產業不成帶、工業不連片問題突出。這種散裝式、碎片化的產業空間，已經很難支撐高質量發展。

為此近年來，“產業大鎮”清溪加快推動“園區活鎮”，加大力度攻堅拓展產業發展空間。這其中，長短結合推進現代化產業園“大圈”建設，以打造現代化產業園區為牽引，成立現代化產業園區現場指揮部，劃定長山頭1657畝和羅馬2888畝兩個“大圈”，致力五年內“攻下”兩個先進制造型現代化產業園區，滿足龍頭企業、專精特新企業、成長性企業的空間需求，改造建成后將釋放超500萬平方米低成本產業空間。與此同時，落實滾動開發行動計劃，統籌新增和存量資源，年內擬通過改造原園仔山公司廠區、整合瓦吉森林項目等周邊地塊，率先完成250畝整備工作。

清溪已然明晰，做活現代化產業園區是堅持制造業當家的重要路徑。立足全鎮一盤棋，清溪鎮以“有為政府+有效市場”雙輪驅動，大力實施重點優質企業原地“工改工”，今年上半年促成總投資9億元的慶豐、元瑞、德龍、安加4個項目動工，改造面積182畝，以點帶面推進優質企業“原地”升級。

循序漸進、穩扎穩打、久久為功，以釘釘子精神一錘接著一錘敲，一項項縮短差距、實現趕超。建造用時577天，參建人數1000余人，混凝土總計用量約6萬立方米，砌體總計用量達8000立方米……6月30日，隨著最后一方混凝土澆筑到位，149.5米的鳳崗第一高樓天安深創谷·天安國際電子中心正式封頂，鳳崗城市天際線就此刷新。

現代化產業園區被譽為加速產業集聚、培育產業集群的重要平臺。近年來，作為臨深鎮區的鳳崗強化空間賦能，把連片產業空間整備和改造提升作為當前工作的重中之重，加快現代化產業園區建設，打造一批低成本高品質發展空間，更好承接新興產業和優質項目。

不僅是臨深鎮區，后發優勢較大的石排也以深度城市化為方向，全面鋪開中心、科創、潮玩、工改、旅游、農業等“六大片區”建設，大力推進專精特新產業園、松山湖國際“雙創”社區（石排新能源新材料專區）、中國潮玩之都·潮玩中心、塘尾古村落和鯉魚洲島“一村一島”文旅產業綜合體等重點戰略平臺建設，全力打造超4000畝現代化產業園區、200萬平方米新型產業空間、50萬平方米科研成果轉化空間，打響全域“潮流工業文化游”品牌。

在以連片土地改造為支撐，加快空間拓展步伐方面，石排將大力拓展新興產業空間，加強3000畝以上現代化產業園區和專精特新產業帶統籌規劃，深挖工改片區存量“工改工”項目，鼓勵社會資本積極參與，力爭全年完成政府拆除整備任務160畝。堅持試點先行，加快推進水貝、黃家坣、谷嚇、中坑等4個村連片改造項目拆除工作，扎實推進水貝袁屋村、橫山村舊村等2個城中村改造項目。

有些鎮也在嘗試新的突圍，比如橋頭正通過舊廠房“改”出新活力。8月3日，橋頭鎮組織開展李屋昌盛工業園升級改造考察座談活動，通過實地考察和交流座談的形式，進一步統籌閑置老舊廠房，利用屋頂光伏推進老舊廠房升級改造，為其招商賦能。

“該廠房原是鐵皮屋頂結構，由于年久失修，鐵皮銹蝕嚴重，墻體也出現裂縫，整體房屋結構存在較大安全隱患。”李屋村委會負責人表示，對此該村積極作為，嚴格按照橋頭鎮政府印發的“2023年一號文”以及鎮住建局印發的相關工作指引，經鎮政府審議通過后，4月18日，廠房升級改造工程啟動，目前已基本完工。經過優化改造升級后的新廠房，寬敞又明亮。另外，橋頭社區、田新社區、禾坑村3個集體物業優化升級項目目前正處于設計階段。

一個個創新平臺不斷建設，一條條交通道路不斷打通，一批批人才前來創新創業……大平臺承載大項目、帶動大發展，一場產業空間的聚合新變正在東莞鎮街（園區）上演，朝著建設更強競爭力的現代化新城鎮加速邁進。

數讀藍圖

麻涌

水鄉聯東U谷項目預計9月底將交付多座廠房。該項目位于TOD站點麻涌單元范圍內，用地面積57.45畝，總建筑面積13萬平方米。

中堂

在五年內整備3000畝連片產業空間，拓展優質產業空間。

望牛墩

全力推進東莞西站望牛墩單元土地整備，謀劃環雞心島和東興路等2個現代化產業園區，力爭三年內完成1500畝產業空間整備，五年內形成3000畝連片產業空間。

洪梅

在河西連片“工改工”項目推進下，由政府主導開發的新一代電子信息港、人工智能和自動化制造項目已實現動工建設并開展前置招商，東莞水鄉河西數字產業區加快建設。

道滘

東實·道滘數智園作為東莞首個國企“專精特新”園區，計劃今年12月底，建成建筑面積超24萬平方米的產業園區。

松山湖

完成科學城核心創新區4000畝土地統籌，啟動水平村、屏山村更新改造；加大存量用地盤活和閑置用地處理力度，加快推進松山湖生態園、東部工業園等區域工業用地升級轉型為新產業、新業態用地。

大朗

重點保障連片空間供給，謀劃整備大朗毛織現代產業園區與大朗象山現代立業園區等產業園區。

大嶺山

至少完成1個750畝以上的連片產業空間整備，全力打造大嶺山鎮現代化產業園區，2023年至少完成250畝整備任務，力爭到2027年，完成4500畝現代化產業園建設改造。

寮步

加快推進籃球中心片區、香城現代產業園等連片產業空間建設，三年內至少完成2000畝、五年內共4500畝的連片產業空間整備。

茶山

統籌1至2個500畝連片產業改造片區，實現連片式、整體化、規模化改造。

東坑

以“統籌可招商土地資源845畝、廠房資源170萬平方米”為目標，加快推動老舊工業廠房微改造，謀劃出臺政策鼓勵“工業上樓”，整體謀劃超2000畝土地打造鎮級現代化產業園片區。

黃江

力爭3年內整備1500畝、5年內整備3000畝，加大連片產業凈地、高標準廠房和高品質低成本產業空間供給；加快推進星光500畝、板湖500畝等“工改工”項目。大力推進黃京坑村、刁朗村和太陽神公司共560畝產業項目地塊開發建設。

企石

依托霞朗—新南現代產業園區、東山—上截現代產業園區，著力打造超3000畝高品質連片產業空間。

橫瀝

至少完成1個750畝以上的連片產業空間整備，力爭三年完成1500畝五年完成3000畝連片產業空間；全力打造西部產業片區及東坳工業園片區兩個現代化產業園。

橋頭

力爭今年內完成160畝產業空間收儲任務，五年內著力打造3000多畝現代化產業園區。

常平

以打造土塘、九江水現代化產業園區為牽引，大力拓展優化發展空間。推動產業空間連片改造，三年完成1500畝、五年完成3000畝的連片產業空間整備。

謝崗

加快推進粵海產業園建設，整備出2塊超800畝的連片用地，積極盤活低效空間資源，加大存量用地盤活和閑置土地處置力度。

石排

全力打造超4000畝現代化產業園區、200萬平方米新型產業空間、50萬平方米科研成果轉化空間，力爭全年完成政府拆除整備任務160畝。

濱海灣新區

加快推進威遠島板塊大灣區大學(濱海灣校區)、生命健康產業基地、數字經濟產業基地，沙角半島板塊深江鐵路、市軌道交通2號線三期、東灣大道、中軸線以及交椅灣板塊廈崗片區等土地整備工作。

虎門

未來3年，重點推動鎮口衣流時尚產業園、村頭果利來、黃村虎彩項目等7宗“工改工”項目，拓展出一批優質產業空間。

長安

將加快整合約400萬平方米總部型產業空間，約134萬平方米平臺型產業空間，推出約70萬平方米低成本產業空間，預計可拓展出超600萬平方米產業空間。

厚街

高標準規劃建設黑山片區，打造產城人融合的現代化產業園。積極謀劃開展打造雙崗、白濠、汀山等若干個千畝以上政府統籌的連片改造產業園，推動赤嶺力凱、沙塘咸塘等城市更新項目年內動工。

塘廈

全力以赴保障臨深新一代電子信息產業基地，龍背嶺優質產業空間的用地供給。

鳳崗

五年內打造兩個現代化產業園區，至少完成4500畝以上的連片產業空間整備。

清溪

推進羅馬、長山頭兩大連片產業園區建設，加快現有15宗共2000畝“工改工”項目改造進度，三年整備2000畝、五年整備4500畝連片產業空間。

樟木頭

瞄準新材料、高端裝備制造等領域打造戰略性新興產業支柱，集中優勢資源推動百達工業園“工改工”升級塑膠產業業態。

南城

正在建設的東莞香港中心總投資約30億元，建成后將重點引進香港的生產性高端服務業入駐。

萬江

萬江新村現代化產業園區面積1854畝，位于新村社區西部工業區，毗鄰廣深高速。隨著園區建設的推進，一大批優質企業將落戶新村社區。

高埗

高埗低涌第二工業區“工改工”城市更新項目日前進入實質性開發建設階段。該項目用地面積約131畝，投資超13億元。

東城

中集國際數科城是東莞市九大拓空間試點項目之一，該項目是一個占地231.6畝、總建筑面積約45萬平方米的工改M0新興產業綜合體。

石碣

計劃3年拓展400萬平米高品質產業空間。

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