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在內(nèi)蒙古，不少牧民為自家分包的草場拉起了網(wǎng)圍欄。一來明晰歸屬，二來便于在自家草場實(shí)施分區(qū)輪牧，以恢復(fù)草原生態(tài)。一些地方也有不同的嘗試：整合資源共同經(jīng)營，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕草原壓力。草原網(wǎng)圍欄的建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)既護(hù)綠又增收？探索還在繼續(xù)。

下了公路走土路，到家也就二里地，可每次回家，牧民斯仁塔日娃要過好幾道門：停車、下車解開圍欄繩套、拉開圍欄、駕車通過、再下車關(guān)上圍欄、再上車?yán)^續(xù)前進(jìn)……每經(jīng)過一道網(wǎng)圍欄，這套動(dòng)作都要重復(fù)一遍，一共7遍。最近的兩道圍欄間，只有區(qū)區(qū)幾十米距離。

斯仁塔日娃家住內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)哈日根圖嘎查，上世紀(jì)90年代草場分包到戶后，為了不讓牲畜跑到別人家的草場上吃草，牧民們陸續(xù)拉起了網(wǎng)圍欄。本世紀(jì)以來，政府幫助牧民完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，草原上各家各戶的網(wǎng)圍欄逐步閉合銜接起來。

20多年前，斯仁塔日娃把自家的5060畝草場全部圈上了網(wǎng)圍欄，內(nèi)部分隔成4片，輪區(qū)放牧。從那時(shí)起，經(jīng)過別人家的草場回家時(shí)，斯仁塔日娃一家就要不厭其煩地穿越一道道鐵絲網(wǎng)圍欄了。

當(dāng)了一輩子牧民的斯仁塔日娃說：“剛上網(wǎng)圍欄時(shí)，放牧節(jié)省了人力，沙化也好轉(zhuǎn)了，但這么多年過去了，也帶來了一些不便。”

建設(shè)網(wǎng)圍欄，保護(hù)草原生態(tài)

鄂托克前旗地處毛烏素沙地腹部，全旗沙地面積超六成，農(nóng)牧業(yè)人口超七成，惡劣的自然環(huán)境一度讓這片土地上靠天吃飯的農(nóng)牧民生活艱難。

對當(dāng)年牧場沙化給生活帶來的影響，年過八旬的斯仁塔日娃記憶猶新：“羊吃不飽，人也吃不飽，草場沙化越來越嚴(yán)重。”

內(nèi)蒙古有我國最大的草原牧區(qū)，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%。在內(nèi)蒙古草原上，牧民們說起生活改善和生態(tài)轉(zhuǎn)變，都會不約而同地從草場分戶承包和草原網(wǎng)圍欄建設(shè)說起。

80年代初，內(nèi)蒙古率先在全國實(shí)行“草場公有，承包經(jīng)營，牲畜作價(jià)，戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”責(zé)任制。1989年，又提出并實(shí)施草場“雙權(quán)一制”，即落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包到戶責(zé)任制。國家和自治區(qū)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，凡是能承包到戶的都承包到戶，明確治理、管護(hù)責(zé)任和獲取收益的權(quán)利，激發(fā)了群眾保護(hù)與建設(shè)草原的積極性。

斯仁塔日娃1991年開始在自家草場建設(shè)網(wǎng)圍欄，2005年又進(jìn)行了全面修整，如今在內(nèi)部隔成的4個(gè)區(qū)域分區(qū)輪牧。“圍起來不怕牲畜走丟；人照看起來不用跑太遠(yuǎn)，放牧省了大力；圈住的草場沒有牲畜啃食，得以自然恢復(fù)，休養(yǎng)生息……”他說起建設(shè)網(wǎng)圍欄的好處。

國家林業(yè)和草原局草原管理司二級巡視員劉加文介紹，我國在草原牧區(qū)推行網(wǎng)圍欄建設(shè)的近二三十年，是草原野生動(dòng)植物數(shù)量增長最快的一段時(shí)期，“圍欄建設(shè)和分戶經(jīng)營共同推進(jìn)，在提升牧民生產(chǎn)主觀能動(dòng)性的同時(shí)，還促使牧民更加愛惜自家承包的草場。”目前，內(nèi)蒙古累計(jì)有4億多畝草原建成網(wǎng)圍欄，占可利用面積的40%，其中2.8億畝是通過國家項(xiàng)目建設(shè)。網(wǎng)圍欄不僅為牧戶分戶經(jīng)營劃定了固定的生產(chǎn)資料，還間接促使草原綜合植被蓋度持續(xù)恢復(fù)。2022年全區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到45%，較2012年提升了5個(gè)百分點(diǎn)。

整合草場的地區(qū)發(fā)展?jié)摿ν癸@

劉加文說，草原網(wǎng)圍欄對生態(tài)修復(fù)起了很大作用。

這些年來，在有的地方，也出現(xiàn)了一些新的嘗試。

在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗寶紹岱蘇木奎蘇河嘎查，人均草場面積只有157畝。牧民巴特爾家有6口人、900多畝草場。從1997年開始，巴特爾一家逐步用網(wǎng)圍欄把草場隔成了7片，養(yǎng)了30頭牛、20只羊。雖然在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是大戶，但每年維護(hù)網(wǎng)圍欄的費(fèi)用還是讓他覺得負(fù)擔(dān)很重。“水泥樁一般不會壞，但鐵絲網(wǎng)耐不住風(fēng)吹雨淋，小修得花兩三千元，大修得花1萬多元。”巴特爾說。

在當(dāng)?shù)兀绻麌?yán)格按照不同地方根據(jù)草原狀況核定的十幾畝到幾十畝一只羊的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)限制牲畜數(shù)量，牧民僅靠養(yǎng)羊生活會比較困難。養(yǎng)得多了，草又不夠，牧民幾乎家家戶戶都要購買草料填補(bǔ)天然草場產(chǎn)草量的不足——巴特爾告訴記者，每年養(yǎng)羊的純收入只有幾萬元，再擠出一萬多元維護(hù)網(wǎng)圍欄，確實(shí)讓他為難。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，與巴特爾家類似的狀況，在人均草場面積較小的牧區(qū)普遍存在。

“特別是人均草場面積小的牧區(qū)，草原承載力就這么大，牲畜數(shù)量不能再增加，怎樣才能增收？”寶紹岱蘇木黨委書記阿拉坦蘇和說：“未來只能靠規(guī)模化、集約化把養(yǎng)殖成本降下來。”

錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮(zhèn)烏蘭圖嘎嘎查，因?yàn)闅v史上沒施行過草場分包到戶，一直由嘎查集體共同經(jīng)營。

“那個(gè)時(shí)候有80多戶，300人左右，6.5萬畝草場狀況也不好。”烏蘭圖嘎嘎查黨支部書記彭巴特爾告訴記者，“除去圍封禁牧的草場，還要留一部分集體草場，按照草畜平衡政策，如果分戶承包根本無力支撐畜牧業(yè)生產(chǎn)。”2000年前后，烏蘭圖嘎嘎查集體養(yǎng)殖了1.4萬多只羊，草原超載、草場生態(tài)壓力大不說，效益還不穩(wěn)定，嘎查牧民人均收入在全旗基本墊底。

近年來，錫林郭勒盟持續(xù)推行“減羊增牛”戰(zhàn)略，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕草原壓力。牛對草原的破壞更小，價(jià)格更穩(wěn)定，還節(jié)約了人工。但在大多數(shù)地區(qū)，牧民“羊改牛”也存在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等不足的實(shí)際困難。這時(shí)，集體集中養(yǎng)殖的優(yōu)勢就顯現(xiàn)了出來。

彭巴特爾說，烏蘭圖嘎嘎查用了很短的時(shí)間就把1.4萬多只羊換成了1100多頭牛。載畜量降了下來，保護(hù)了草原生態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，“我們成立了牧民合作社，整合生產(chǎn)資料，降低人工成本。2019年，嘎查牧民人均年收入比2.88萬元的全旗平均水平高出3000元左右；2022年，我們嘎查人均收入達(dá)到5萬元，比全旗牧區(qū)常住居民人均可支配收入高出1萬元。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著生活質(zhì)量的提升和觀念的轉(zhuǎn)變，更多牧民逐步意識到，牧區(qū)單戶生產(chǎn)經(jīng)營方式存在生產(chǎn)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、對接市場難等弊端。在一些地方，為打破發(fā)展瓶頸，牧民開始自發(fā)成立合作社，拆除網(wǎng)圍欄，將草原和牲畜資源整合起來，集中規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖。

通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查的“養(yǎng)牛專業(yè)合作社”，養(yǎng)殖規(guī)模一年年擴(kuò)大。東薩拉嘎查黨支部書記吳云波謀劃從單純養(yǎng)牛向多樣化經(jīng)營發(fā)展。合作社開始延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立起飼草料基地、肥料加工廠、奶制品廠、餐飲公司，在全國很多地方開設(shè)了牛肉直營店。在合作社，牧民們變成股東，股東再就業(yè)又變工人。

優(yōu)化網(wǎng)圍欄，推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化

呼倫貝爾市新巴爾虎右旗克爾倫蘇木芒來嘎查是內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)的排頭兵。2019年6月，牧民們自發(fā)組織成立了畜牧業(yè)專業(yè)合作社，整合牲畜5838頭只、草場39萬畝，嚴(yán)格按照草場畝數(shù)控制載畜量，讓牧民自愿入股。同時(shí)對網(wǎng)圍欄進(jìn)行優(yōu)化，其中全部拆除的累計(jì)96公里。“我們把牛羊整合到一起，750只基礎(chǔ)母羊一群，接羔后將近1500只羊，只用一個(gè)人就能照看這一大群羊，節(jié)約了大批勞動(dòng)力。”芒來嘎查黨支部書記米吉格道爾吉說，“從生產(chǎn)上解放出來的牧民可以參與分紅，還可以搞其他副業(yè)增收。”

劉加文表示，達(dá)到草畜平衡，且生產(chǎn)方式科學(xué)合理的地方可以適當(dāng)減少草原網(wǎng)圍欄。但盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不考慮草原承載能力，甚至拆掉禁牧區(qū)圍欄只是為了放牧的行為，要堅(jiān)決制止。

“進(jìn)一步做好圍欄的優(yōu)化工作也不能停。”劉加文說，如果草原上沒有圍欄，可能讓生態(tài)惡化的歷史重演。同時(shí)，當(dāng)前的圍欄將家畜和野生動(dòng)物分離開來，如果沒有了圍欄的限制，人類活動(dòng)和家畜進(jìn)食會擠占野生動(dòng)物的生存空間。“下一步，有關(guān)部門和地方要和野生動(dòng)物專家一起規(guī)劃草原圍欄建設(shè)，充分考慮野生動(dòng)物生存空間和遷徙通道等因素。”

蘭州大學(xué)教授侯扶江建議，應(yīng)該采取農(nóng)區(qū)和牧區(qū)互補(bǔ)的辦法，利用農(nóng)區(qū)的土地有計(jì)劃地種植一定數(shù)量的牧草和飼料作物，彌補(bǔ)牧區(qū)發(fā)展對草料的需求。

侯扶江表示，全國很多地區(qū)，只要把農(nóng)區(qū)種植的用于飼養(yǎng)牲畜的草料拿出20%，就可以極大地緩解牧區(qū)草原壓力。“集約化發(fā)展的同時(shí)，還要通過進(jìn)一步引導(dǎo)，讓草原上曾經(jīng)依賴放牧生存的人口轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們還有很長的路要走。”他說。

“令我們欣喜的是，農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，促使農(nóng)牧民的思想觀念也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活方式加速轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。隨著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念不斷深入人心，未來，肯定會有越來越多的農(nóng)牧民主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，保護(hù)綠水青山，創(chuàng)造金山銀山，在祖國北疆書寫出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美麗畫卷。”內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局局長王肇晟說。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月27日 14 版）

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