8月14日

山東省教育廳發布

(資料圖片)

關于優化鄉村中小學幼兒園布局的指導意見

鄉村中小學、幼兒園是鄉村基礎教育的重要組成部分，承載著鄉村群眾對美好教育的期盼。辦好鄉村學校，是推進學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展的應有之義，是打造鄉村振興齊魯樣板、推進城鄉教育基本公共服務均等化的基本要求。近年來，我省鄉村地區初中及以下適齡入學兒童呈總體下降趨勢，部分地區優化鄉村義務教育學校、幼兒園（以下簡稱“鄉村學校”）布局的意愿較為迫切，為切實加強工作指導，現就優化鄉村學校布局提出如下意見。

（一）明確規劃布局要求。

1.學齡人口要求。各鄉鎮均應保留公益普惠性幼兒園和完全小學，原則上每個鄉鎮保留一所初中段學校。其中按域內小學在校生規模測算待入讀初中人數達到每年級兩個教學班規模的鄉鎮，現有初中學校鄉鎮內統籌布局，不得全部撤銷。生源較多的鄉鎮不得因規劃調整產生新的大校額學校或大班額教學班。

2.入學半徑要求。小學年級走讀學生路途時間（含乘坐校車及其他公用交通工具）一般不超過半小時，原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學。

3.強化域內統籌。科學布局、優化設置鄉村振興示范區和銜接鄉村振興集中推進區區內學校。鼓勵鎮域內優先統籌，生源持續萎縮的可適當集中辦學，采取探索建設九年一貫制中心學校等方式，加強師資、校舍利用效率，重點辦好鄉鎮駐地學校。對于農村留守兒童、父母或監護人日常看管有困難的確需住宿的低齡兒童，可按需求規劃建設鄉村寄宿制小學，采取跨鄉鎮招生方式予以解決。

（二）規范規劃調整程序。

4.精準測算論證。針對各鄉鎮人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進程，測算學齡人口流動和變化趨勢，由縣級教育行政部門牽頭，會同機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃部門及農業農村部門統籌提出鄉村學校規劃布局調整方案，并按程序組織進行論證。

5.征求意見建議。鄉村義務教育學校和公辦幼兒園規劃布局調整，應廣泛征求服務片區居民、特別是常住人口中1—14周歲兒童父母或法定監護人意見，并通過縣級人民政府網站或官方公眾號及涉及村居（社區）張貼公示等方式公示不少于20個工作日。

6.調整規劃布局。經廣泛公開征求意見后，由縣級人民政府組織實施學校規劃調整，并按程序報省政府備案。涉及學校撤并、搬遷的，應有適當過渡期，并堅持先建后遷原則，保障正常教育教學秩序。由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復，并按標準維護完善辦學條件。

（三）規范撤并學校資產處置。

7.明確處置原則。因布局調整撤并的鄉村學校資產要本著通盤考慮、綜合利用的原則，經當地政府審批同意后，由當地教育行政部門和財政部門會同學校所在鄉鎮（街道），按規定程序處置。學校國有資產處置收入全額上繳同級國庫。鄉村學校土地、校舍等資產處置后的收入，按規定納入預算統籌安排，相關支出優先用于發展教育事業。未經當地政府審批同意，所有撤并學校資產一律不得移作他用。

8.可移動資產處置。對可移動的教學設備、教學儀器、圖書、存貨等，優先隨學生一起移交給規劃并入的學校使用。貨幣資金移交給規劃并入的學校使用。對規劃并入學校超出配置標準或使用范圍的閑置資產，應通過“山東省教育系統資產調劑信息平臺”予以調劑，實現中小學校國有資產的科學配置和有效利用。

9.土地等不動產處置。撤并鄉村學校的土地和校舍不得隨意變更用途，應優先保障當地教育事業需要，主要用于發展鄉村普惠性學前教育、校外教育、勞動教育、留守兒童關愛保護等。撤并鄉村學校依法依規復墾利用的，所置換出的土地指標優先用于教育用地。

（四）強化擬保留鄉村學校配套。

10.配套交通條件。學校規劃布局調整應提前考慮走讀學生就學交通保障，配套服務條件。其中走讀學生距離學校2公里以上的，綜合采取優化鄉村公共交通和專門配備校車等方式，解決學生上學接送問題，并保障運行安全。

11.完善食宿條件。中小學規劃調整后學生有在校午餐需求的，鼓勵各地通過加強宿舍建設、統籌使用現有校舍場地等辦法為學生創造午休條件。規劃調整后的寄宿制學校，應按標準要求為其完善宿舍、用餐、飲水、洗浴等寄宿條件。

12.保障校園安全。嚴格按照省定辦學（園）條件標準、《山東省學校安全條例》等完善學校安全管理制度及設備設施，確保校舍安全，維護學校周邊安全秩序。寄宿學校應當建立健全宿舍安全管理制度，配備專職宿舍管理人員對住宿學生進行管理，定時開展安全巡查。

（五）提升鄉村學校辦學質量。

13.優化管理體制。鼓勵開展縣級全域強鎮筑基行動改革，打造好鄉鎮駐地中小學、幼兒園戰略支點。探索鎮域內公辦中小學、幼兒園按學段進行法人機構整合，提升教育教學資源整體使用管理效益。

14.改善辦學條件。擬新、改建鄉鎮駐地中小學校應達到省定II類以上辦學條件標準，其余擬保留鄉村中小學校應達到省定基本辦學條件標準并及時更新教學生活設施設備。擬新、改建鄉鎮駐地公辦幼兒園應達到省級示范幼兒園標準，其余擬保留幼兒園應達到省級二類以上幼兒園標準并及時更新保教設施設備。

15.加強師資建設。對擬保留鄉村學校，按照《關于加強中小學教職工編制管理推動全面達標的若干措施》(魯編辦發 〔2022〕2號)和《山東省公辦幼兒園編制標準》(魯編辦發〔2022〕9號)，配齊配全師資。按照省人民政府辦公廳印發的《山東省建設全國鄉村教育振興先行區專項工作方案》(魯政辦字〔2022〕168號)要求，加強優秀校（園）長選育配備，強化教師業務培訓，按規定落實鄉村教育待遇。

16.提升辦學質量。深化鄉村課程教學改革，加強鄉村學校教研支撐能力建設，指導鄉村學校發揮小班化教學優勢，用好鄉土人文自然資源，開展特色化、差異化辦學。大力實施強校擴優行動，鼓勵域內優質學校與鄉村學校合作辦學。大力推進現代信息技術賦能，推進鄉村學校“互聯網+”教與學模式改革。

17.關愛特殊兒童。高度關注鄉村孤困兒童、留守兒童等特殊兒童群體，全面落實教育資助和關愛措施，跟進心理關懷、生活關愛和學業幫扶措施。對寄宿低齡兒童、留守兒童，明確關愛責任人，完善關愛制度機制，予以更加精細關愛守護。

來源：山東省教育廳

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