楊濤（中國社會科學院產業(yè)金融研究基地主任）

日前，上海發(fā)布《立足數(shù)字經濟新賽道推動數(shù)據要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，尤其強調了促進供給、需求、服務等多元數(shù)商生態(tài)的健康發(fā)展。

根據上海數(shù)據交易所的界定，數(shù)商是指以數(shù)據作為業(yè)務活動的主要對象或主要生產原料的經濟主體，是數(shù)據要素價值的發(fā)現(xiàn)者和價值實現(xiàn)的賦能者，是跨組織數(shù)據要素的聯(lián)結者和服務提供者。我們看到，這也涵蓋了數(shù)據產業(yè)鏈的主要參與者。當前，在數(shù)據要素市場建設中，與著眼于特定環(huán)節(jié)相比，更為關鍵的是應考慮整體生態(tài)模式的構建。

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近年來，在推動經濟金融高質量發(fā)展中，生態(tài)的概念越來越受到重視。例如，在人民銀行《金融科技發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》中，就體現(xiàn)出眾多關于金融生態(tài)要素，包括金融科技治理體系、數(shù)據要素潛能激發(fā)、新型基礎設施建設、金融科技審慎監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展基礎等，這些顯然都是保障金融科技健康發(fā)展的生態(tài)基礎。

當前，面臨數(shù)據要素產業(yè)從“粗放式”轉向“集約式”“精細化”發(fā)展的重要節(jié)點，探索有效的生態(tài)建設更是重中之重。所謂數(shù)據要素產業(yè)生態(tài)，其核心思想應該是通過合理的激勵相容機制安排，促使不同層次的產業(yè)參與主體合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新，通過新技術、新規(guī)則、新模式，來優(yōu)化產業(yè)鏈環(huán)境，改善產品和服務，提升數(shù)實融合的效率并降低成本、保障安全。

我們認為，有效的數(shù)據要素產業(yè)生態(tài)應該體現(xiàn)為“7+1”模式，即7個層次，加上環(huán)境要素。具體看，一是基礎層，主要是服務于數(shù)據采集、數(shù)據存儲、數(shù)據處理加工等產業(yè)鏈前段部分，涵蓋了相關數(shù)據類企業(yè)，以及各類數(shù)據服務商、數(shù)據基礎設施等。

二是技術層，主要是面向數(shù)據要素產業(yè)鏈運行特征的、專業(yè)化的技術解決方案落地，包括人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等，都可以更有效地用于解決數(shù)據產業(yè)鏈的痛點難點。

三是交易層。近期北京、貴州、上海等地相繼發(fā)布推進數(shù)據要素市場發(fā)展的地方政策，其核心都是圍繞數(shù)據交易市場建設展開。對此，如何統(tǒng)籌構建多層次交易市場，怎樣以交易為抓手來實現(xiàn)數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權的“三權分置”，都還需要改革“闖關”。

四是業(yè)務層，即聚焦更加具體的產業(yè)應用場景，不斷創(chuàng)新和落地數(shù)據分析、數(shù)據應用等產品，嵌入到不同實體經濟細分產業(yè)中。例如在金融領域，小微金融、農村金融、供應鏈金融、綠色金融都亟需數(shù)據和技術支撐下的創(chuàng)新探索。

五是客戶層，通過推動宏觀經濟與微觀主體的數(shù)字化變革，優(yōu)化數(shù)據要素產業(yè)鏈運行的內生動力，提高企業(yè)和居民對于數(shù)據要素的“有效需求”，從而使得數(shù)據要素產業(yè)鏈從源頭上啟動良性循環(huán)。

六是功能層。數(shù)據要素產業(yè)生態(tài)建設是否成功，最終還要落到其功能價值上，對此可以從不同經濟部門角度來看。對企業(yè)部門而言，應使得產業(yè)內外的企業(yè)更好地互動融合，使各類企業(yè)數(shù)字化能力全面提升，改善生產效率；對居民部門而言，則不僅對居民數(shù)字生活、數(shù)字消費等帶來改善，而且能使得居民真正享受數(shù)據要素分配帶來的福利改善。對于政府部門、金融部門也應使其加快提升數(shù)字化能力和運行效率。

七是監(jiān)管層。數(shù)據產業(yè)的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)管模式，尤其是當產業(yè)邊界仍然存在模糊的情況下，如何處理好不同部門之間、中央和地方之間、常規(guī)監(jiān)管與非常規(guī)監(jiān)管、監(jiān)管與自律之間的關系，都存在諸多挑戰(zhàn)。同時，監(jiān)管重點也是處理好效率與風險的“蹺蹺板”，對數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展給與合理的風險“容忍度”。

最后，環(huán)境要素則是指能夠推動不同層級之間有效互動，促進數(shù)據要素全產業(yè)鏈有效運作的“潤滑劑”，主要包括政策與規(guī)則等正式制度、倫理文化等非正式制度等。前者如上海方案提到的“創(chuàng)新數(shù)據產權范式，保障企業(yè)數(shù)據資源持有權、加工使用權、產品經營權，推動公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據分類分級確權授權”，后者如在各方高度重視的金融科技倫理建設中，數(shù)據倫理已經成為主要抓手，需有效規(guī)范數(shù)據要素應用中的隱私保護、信息“繭房”、數(shù)據濫用等問題。

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