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本報告導讀： 《意見》著力改善外商投資環境，短期來看，是國內經濟發展放緩，進一步穩投資、提信心的需要，以及國際上美國制造業回流、對外投資審查機制等推出，對沖外商投資動能潛在減緩趨勢的需要，但更長遠的考慮是高質量發展和構建現代化產業體系。對外資重點支持領域在生物醫藥、先進制造、現代服務、數字經濟等高新技術領域，既要外資的涌入效應，更要技術和管理的溢出效應，通過投資便利化、稅收優惠、國民待遇等多措并舉提信心，持續發力高質量發展。

摘 要：

當前背景下， 優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度既是當務之急，也是長遠考慮。我們認為總體來看，主要有三重考慮：一是從短期來看，經濟發展面臨新的困難挑戰，亟需進一步擴大投資，提振信心，促進經濟發展，改善外資營商環境是提信心、促投資的重要手段；二是外部環境影響，美國制造業回流以及頒布的對外投資安全審查機制等，一定程度影響到外商對華投資，亟需進一步加大吸引外資力度；三是加大吸引外商投資力度，推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制，是構建“雙循環”發展格局和構建現代化產業體系的需要。

生物醫藥、先進制造、現代服務、數字經濟等高新技術領域是吸引外資政策支持的重點領域，其旨在通過外資助推現代化產業體系構建。

在生物醫藥方面，加快醫藥領域外商投資項目落地投產，尤其是在細胞和基因領域的臨床試驗，境外上市藥品在境內上市的程序進一步優化；在現代服務領域，加大服務業開放力度，鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規范探索知識產權證券化，有序增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地區；在數字經濟領域，穩妥增加國內互聯網虛擬專用網業務、信息服務業務、互聯網接入服務業務等增值電信業務開放試點地區；在各個高新技術領域，鼓勵設立研發中心，鼓勵外商投資企業與其設立的研發中心承擔重大科研項目攻關，同時鼓勵外商投資企業與各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。總體來看，鼓勵外商投資的重點領域仍在高新技術領域，其實高質量發展和構建現代化產業體系的重要方向。

多措并舉吸引和利用外資，推動高水平對外開放。《意見》從多方面提出積極吸引和利用外資的舉措，進一步提升外資對華投資力度，具體來說，重點的舉措在于：一是放松門檻，擴大外商投資渠道，便利化外匯管理制度，完善QFLP 和相應外匯便利化制度等；二是保障外商投資企業的國民待遇地位。比如在政府采購、標準制定，以及各地產業政策享受等方面，與國內企業一視同仁，甚至通過首購訂購等措施，促進外商企業在華研發；三是建立與國際接軌的體制機制，加強外商投資保護，并提供投資運營便利化。完善國際投資的爭端解決機制、投資權益保護機制，加強知識產權保護，提高政策法規透明度以及出臺的程序性。同時對外商投資企業員工流動、數據流動等提供便利；四是加大財稅支持，通過補貼、稅收優惠等措施吸引外資或促進外資再投資。

風險提示：外部環境制約，美國的對外投資審查機制可能擴大領域范圍或聯合其他國家，從而構成較大掣肘；海外衰退導致外資避險，影響到對華投資力度。

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