源頭遏制不當(dāng)利益輸送

(資料圖片僅供參考)

破除“圍獵”

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家解析醫(yī)藥領(lǐng)域緣何成了腐敗重災(zāi)區(qū)

編者按

“院長(zhǎng)被抓人均就醫(yī)成本降1400多元”“一臺(tái)進(jìn)口價(jià)1500萬(wàn)元的醫(yī)療器械直線(xiàn)加速器，醫(yī)院以3520萬(wàn)元買(mǎi)入”“云南一地醫(yī)療行業(yè)403人主動(dòng)退贓”……連日來(lái)，醫(yī)藥領(lǐng)域反腐相關(guān)話(huà)題持續(xù)占據(jù)熱搜榜。

8月15日，國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作有關(guān)問(wèn)答稱(chēng)，多部門(mén)近日共同啟動(dòng)為期1年的全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦醫(yī)藥行業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位，堅(jiān)決整治違規(guī)違紀(jì)違法行為。

醫(yī)藥領(lǐng)域緣何成了腐敗重災(zāi)區(qū)？如何完善法律制度，從根源上消除醫(yī)藥腐敗滋生蔓延的土壤？帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家和法律人士。

收受病人紅包禮金、醫(yī)藥代表回扣，以及與醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商結(jié)成“利益聯(lián)盟”，涉案金額2980多萬(wàn)元，而那些回扣款及虛增的藥物設(shè)備價(jià)格，直接被轉(zhuǎn)嫁計(jì)入醫(yī)療成本，導(dǎo)致老百姓“看病難”“看病貴”的困難加重……

近日，廣東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章披露了廣東省中山市坦洲人民醫(yī)院原院長(zhǎng)羅勇受賄一案的部分案情。根據(jù)通報(bào)，“醫(yī)蠹”被拔除后，醫(yī)院采購(gòu)成本、群眾就醫(yī)成本明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山市坦洲人民醫(yī)院今年1月到5月門(mén)診和住院次均費(fèi)用同比下降16.6%、21.4%，人均就醫(yī)成本下降1400余元。

一場(chǎng)反腐風(fēng)暴正在席卷整個(gè)醫(yī)藥領(lǐng)域。根據(jù)公開(kāi)信息梳理，今年8月以來(lái)，幾乎每天都有醫(yī)藥系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，醫(yī)藥領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，治理醫(yī)藥腐敗問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是“治標(biāo)”——堅(jiān)持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件，形成聲勢(shì)震懾；更要邁向“治本”——完善監(jiān)督制度體系，加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥體制改革，從根源上消除醫(yī)藥腐敗滋生蔓延的土壤，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

醫(yī)藥領(lǐng)域成腐敗重災(zāi)區(qū)

嚴(yán)查腐敗重塑行業(yè)生態(tài)

8月14日，兩家三甲醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部同日被宣布接受調(diào)查，一個(gè)是安徽醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院原黨委書(shū)記都鵬飛，另一個(gè)是貴州省貴陽(yáng)市第一人民醫(yī)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)張?jiān)茝?qiáng)，兩人均涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

他們被查，與一場(chǎng)醫(yī)藥領(lǐng)域反腐風(fēng)暴有關(guān)——7月下旬，為期1年的全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作拉開(kāi)帷幕。

就集中整治的背景，國(guó)家衛(wèi)健委稱(chēng)，醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題依然存在，特別是近年來(lái)查處的一些“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位人員，利用權(quán)力尋租、大肆收受回扣、行賄受賄等案件，嚴(yán)重稀釋了醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展紅利，蠶食了人民群眾權(quán)益，既掣肘醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展，又影響了行業(yè)形象，也危害了醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域絕大多數(shù)人的利益。

幾天之后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，部署紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治。會(huì)議指出，要深入開(kāi)展醫(yī)藥行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。

“近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些醫(yī)藥企業(yè)和個(gè)人通過(guò)行賄、收回扣等手段，牟取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法和職業(yè)道德，也可能導(dǎo)致藥品和醫(yī)療器械的價(jià)格不合理、質(zhì)量難以保證，給人民群眾生命健康帶來(lái)威脅，損害國(guó)家和社會(huì)利益。”北京大健康法商團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人鄧勇說(shuō)。

鄧勇認(rèn)為，此次全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治，是我國(guó)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措，旨在通過(guò)全面排查、嚴(yán)厲打擊、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方式，深入推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域的反腐敗工作，保障人民群眾的生命健康和合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

在北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院教授王岳看來(lái)，此次醫(yī)藥領(lǐng)域反腐還與深化公立醫(yī)院體制改革、推進(jìn)醫(yī)藥體制改革密切結(jié)合，很可能促進(jìn)公立醫(yī)院體制改革的落地，讓公立醫(yī)院真正回歸公益屬性，成為我國(guó)醫(yī)藥體制改革進(jìn)程中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。

行業(yè)資金鏈長(zhǎng)權(quán)力集中

腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多監(jiān)管不足

一臺(tái)采購(gòu)價(jià)為3520萬(wàn)元的直線(xiàn)加速器，實(shí)際進(jìn)價(jià)1500萬(wàn)元，1600余萬(wàn)元被醫(yī)院院長(zhǎng)收入囊中。

這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年5月發(fā)布的一起醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件——云南省普洱市人民醫(yī)院從醫(yī)療器械經(jīng)銷(xiāo)商陳某虎處買(mǎi)入的直線(xiàn)加速器，遠(yuǎn)高于同期市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)任院長(zhǎng)楊某俊在購(gòu)買(mǎi)這臺(tái)直線(xiàn)加速器時(shí)以借為名向陳某虎索賄1600余萬(wàn)元。

此案例僅是醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的一個(gè)縮影。今年2月6日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)《嚴(yán)查醫(yī)療領(lǐng)域隱蔽利益輸送》一文稱(chēng)，醫(yī)療領(lǐng)域風(fēng)腐問(wèn)題不斷隱形變異、迭代升級(jí)，如“定制式”招投標(biāo)、“規(guī)避式”委托采購(gòu)、“供股式”入股分紅、“福利式”研討培訓(xùn)等。

醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗緣何屢禁不絕？

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，主要原因在于醫(yī)藥領(lǐng)域的腐敗誘惑、腐敗利益大，整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)包括藥品、醫(yī)藥器械、醫(yī)療服務(wù)，資金鏈長(zhǎng)、資源富集、權(quán)力集中，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，容易發(fā)生“圍獵”與被“圍獵”利益輸送等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。

“此外，醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題一般潛藏于整個(gè)醫(yī)療權(quán)力運(yùn)行的背后，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且非常隱蔽，非專(zhuān)業(yè)人士很難發(fā)現(xiàn)其中的‘貓膩’。面對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，傳統(tǒng)性的、常規(guī)性的反腐敗方法難以從根源上切除其腐敗的毒瘤。”莊德水說(shuō)。

王岳認(rèn)為，醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗難以禁絕，與醫(yī)藥領(lǐng)域本身的特點(diǎn)有關(guān)。藥品、醫(yī)療器械等屬于被動(dòng)消費(fèi)品，患者不能主動(dòng)進(jìn)行選擇，由此造成醫(yī)院管理者和醫(yī)生擁有更多主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而成為權(quán)力尋租、被“圍獵”的對(duì)象。

在鄧勇看來(lái)，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列打擊醫(yī)藥腐敗的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對(duì)于違法行為的處罰力度也不夠。

鄧勇提到，監(jiān)管不力是醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗屢禁不絕的另一個(gè)原因，醫(yī)藥領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén)主要有衛(wèi)生、藥監(jiān)、市場(chǎng)、財(cái)政等部門(mén)，多頭監(jiān)管加上監(jiān)管力量不足，難以全面覆蓋醫(yī)藥領(lǐng)域。同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)的利潤(rùn)空間很大，醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)藥代表為了追求利潤(rùn)，常常會(huì)采取各種手段來(lái)推銷(xiāo)產(chǎn)品，為醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗提供了土壤。

對(duì)比通報(bào)的醫(yī)藥腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥腐敗具有鮮明特征：腐敗問(wèn)題主要集中于藥品、醫(yī)療器械、耗材等招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)；發(fā)生在學(xué)術(shù)交流、出訪(fǎng)等過(guò)程之中；一些行業(yè)協(xié)會(huì)成為腐敗的中介和重災(zāi)區(qū)。

鄧勇研究認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)藥腐敗的重要環(huán)節(jié)，存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括醫(yī)生收受藥品回扣、醫(yī)療器械和耗材采購(gòu)中的腐敗、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和管理人員濫用職權(quán)牟取私利等。醫(yī)生是醫(yī)藥腐敗的核心環(huán)節(jié)，存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括收受藥品回扣、推廣不必要的高價(jià)藥品和檢查、利用職權(quán)推薦患者到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

他還提到，藥品生產(chǎn)企業(yè)也是醫(yī)藥腐敗的重要來(lái)源，存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括向醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)行賄、提供虛假信息、壟斷市場(chǎng)等。此外，藥品流通企業(yè)是藥品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要渠道，存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括通過(guò)行賄、回扣等方式影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)、壟斷藥品供應(yīng)等。

“包括醫(yī)藥代表、醫(yī)藥招標(biāo)、醫(yī)保支付等環(huán)節(jié)，都存在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。醫(yī)藥腐敗涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，其中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，需要加強(qiáng)監(jiān)管和懲治力度，從源頭上預(yù)防和打擊醫(yī)藥腐敗行為。”鄧勇說(shuō)。

消除腐敗滋生蔓延土壤

建立“親”“清”醫(yī)藥關(guān)系

根據(jù)2022年中國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2022年底，全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)103.3萬(wàn)個(gè)，其中，醫(yī)院3.7萬(wàn)個(gè)（公立醫(yī)院1.2萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院2.5萬(wàn)個(gè)）。全國(guó)有衛(wèi)生技術(shù)人員1155萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師（統(tǒng)稱(chēng)為醫(yī)生）440萬(wàn)人。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，醫(yī)藥領(lǐng)域查處了一批腐敗分子，但相比于440萬(wàn)名醫(yī)生來(lái)說(shuō)，腐敗分子只是極少數(shù)。

莊德水說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件，形成聲勢(shì)震懾，但這屬于治標(biāo)。下一步，應(yīng)該結(jié)合本次集中整治，有針對(duì)性地分析新型腐敗和典型腐敗問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律，完善監(jiān)督制度體系，消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是治本之道。

莊德水呼吁，一方面，要打擊受賄源頭，緊盯醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，特別是涉及醫(yī)療器械、藥品、耗材等招標(biāo)采購(gòu)決策的管理人員、醫(yī)務(wù)人員，規(guī)范處方權(quán)、采購(gòu)權(quán)，壓縮權(quán)力尋租腐敗空間。另一方面，要打擊行賄源頭，整治不法經(jīng)營(yíng)的醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，規(guī)范醫(yī)藥領(lǐng)域生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)等環(huán)節(jié)，從源頭上遏制不當(dāng)利益輸送，防止通過(guò)會(huì)議費(fèi)、講課費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等方式“圍獵”醫(yī)務(wù)人員。

“最重要的是，運(yùn)用改革思維和方式解決醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，推動(dòng)醫(yī)藥體制改革，重構(gòu)整體醫(yī)藥體系，體現(xiàn)醫(yī)療價(jià)值，從根源上消除醫(yī)藥腐敗滋生蔓延的土壤。”莊德水建議。

鄧勇認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗的治本之道，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確權(quán)力邊界，規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)秩序；建立醫(yī)藥領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管和審計(jì)，完善舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與反腐敗的合力；加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)的自律，建立行業(yè)規(guī)范和誠(chéng)信體系，提高醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和道德水平。

受訪(fǎng)專(zhuān)家提出，完善的制度需要風(fēng)清氣正的醫(yī)藥行業(yè)生態(tài)環(huán)境，這就需要構(gòu)建“親”“清”醫(yī)藥關(guān)系，凈化行業(yè)生態(tài)。

鄧勇說(shuō)，構(gòu)建“親”“清”醫(yī)藥關(guān)系，需要完善以下幾方面制度：醫(yī)藥代表登記制度，對(duì)醫(yī)藥代表的身份、資質(zhì)、行為進(jìn)行規(guī)范管理；醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)廉政制度，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中的利益輸送、回扣等問(wèn)題進(jìn)行打擊和懲處；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和利益輸送；醫(yī)藥信息公開(kāi)制度，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品的信息進(jìn)行公開(kāi)透明的披露，方便患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)判斷和選擇。

他還呼吁修訂或出臺(tái)醫(yī)藥代表專(zhuān)門(mén)法規(guī)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)管理法規(guī)、藥品管理法規(guī)等，為構(gòu)建“親”“清”醫(yī)藥關(guān)系提供法律保障。

“構(gòu)建‘親’‘清’醫(yī)藥關(guān)系需要完善一系列規(guī)范制度，改善醫(yī)患信息不對(duì)稱(chēng)和醫(yī)務(wù)人員被‘圍獵’的境況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，醫(yī)生可以只開(kāi)用藥通用名，由患者自行在互聯(lián)網(wǎng)上選擇藥品，使藥品從被動(dòng)消費(fèi)品變成患者可以自己主動(dòng)選擇的消費(fèi)品。”王岳說(shuō)。

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