西北角·中國甘肅網記者王衛科程健

“三抓三促”行動開展以來，慶城縣把行動作為改進工作作風、強化執行落實、提高發展效能的有力抓手，針對基層黨組織推進鄉村治理手段不多、服務群眾能力不足、群眾參與村級事務積極性不高等現實問題，創新打造黨建引領鄉村治理“361”模式，為加強基層治理注入了新的動力，取得了明顯的政治效應、組織效應、經濟效應和社會效應。

黨建引領鄉村治理“361”模式具體是什么，都有哪些“良藥”“妙招”？

(資料圖)

據了解，所謂“361”模式，即黨建引領下的自治、法治、德治“三治”融合；教育引導、產業發展、村級事務、遵紀守法、移風易俗、善行義舉等教育管理黨員群眾“積分制”六大板塊；以及一套鄉村治理服務體系。

推進“三治”深度融合夯實鄉村治理社會基礎

今年以來，慶城縣以“三抓三促”行動為抓手，建立健全村級黨組織領導下的村民自治機制，認真落實“四抓兩整治”“四議兩公開”“一約四會”（村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）等制度，引導黨員群眾更好參與鄉村治理。

同時，深化農村黨員設崗定責，組建普法宣講、義務監督、治安聯防等特色服務隊67支，組織群眾學法用法，設立公共法律服務點32個，為群眾提供法律咨詢服務515人次，不斷健全鄉村法律服務體系。

此外，全面推行道德紅黑榜、善行義舉榜、抵制高價彩禮等綜合措施，評選“文明家庭”“最美鄉賢”“五星級文明戶”等289戶（人），通過評星掛牌、表彰先進、整治陋習，引導樹立文明鄉風。

通過建立健全村民自治機制、健全鄉村法律服務體系、引導樹立文明鄉風形成“三治”結合杠桿，有力撬動了鄉村治理，打通了黨員群眾參與基層治理渠道，有效激勵了黨員群眾擔當作為，從而匯聚了鄉村發展各方力量，夯實了鄉村治理社會基礎。

設立六大積分板塊形成揚善懲惡的鮮明導向

為了強化正面引導、解決突出問題、發揮主體作用、倡揚良好風尚、凝聚向上力量，慶城縣設立了教育引導、產業發展、村級事務、遵紀守法、移風易俗、善行義舉等教育管理黨員群眾“積分制”六大板塊。

制定積分管理細則，以戶為單位，對群眾日常行為進行賦分評價。

具體實施中，慶城縣靈活設置積分項目和分值，突出參與產業發展、公益勞動、防汛防火等應急搶險活動和尊老愛幼、扶貧濟困等善行義舉“加分項”，又設置打架斗毆、參與賭博、虐待老人、亂倒垃圾、破壞公物等不良行為“扣分項”，形成揚善懲惡的鮮明導向。

同時，充分發揮村“一約四會”成員作用，邀請562名退休村干部、鄉賢名人進行日常監督，嚴格積分評定。

由此，以“積分”方式形成的揚善懲惡機制，極大地促進了村民的公益勞動、傳承美德、杜絕惡習等積極性和成就感。

建立一套服務體系讓各項村約機制落地

為了讓村民自治機制、六大“積分”等落地見效，慶城縣依托紅十字會、婦聯等單位，動員各方援建“積分超市”80家，開發“聯通數村”微信小程序，讓群眾自主申報積分，干部也可對村民參加集體活動表現進行賦分。

有了“積分”，群眾客憑積分可兌換日用品、農用物資等生產生活物品，使“積分”直接變“實惠”。目前，全縣有6.91萬農戶、14.37萬村民使用該程序，累計積分105.6萬分，兌換物品價值33.9萬元。此外，該程序還設置了網上辦事、信息發布、服務群眾、電子商務等功能，群眾可線上反映訴求、咨詢政策、購買農資、查閱勞務信息、出售農產品和二手物品等，還可“隨手拍”上傳好人好事和不文明行為等。

目前，縣級組建線下聯盟商家43家、線上聯盟商家1家，各鄉鎮組建商家聯盟108家，這些商家都是經濟實力強、經營誠信好、商品種類全、群眾需求大的經營主體。群眾除在積分超市兌換物品外，還可憑借積分在商家聯盟購物享受打折優惠。

除了讓“積分”落地成“實惠”，慶城縣還組織各村根據實際情況，組建應急搶險、技術指導、愛心幫扶、宣傳教育等5支志愿服務隊，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題，為留守老人兒童、殘疾人等弱勢群體開展有針對性的志愿服務。

同時，建立鄉村治理網格153個，確定黨員兼任網格員3585名，筑牢維護農村社會和諧穩定網絡。開展日常巡查走訪，廣泛收集民意，及時解決群眾生產生活困難問題3700多個，將問題掌握在最前沿、矛盾化解在最源頭。

黨建與社會治理深度融合“361”模式凸顯“四大效應”

杜豐介紹，黨建引領基層治理“361”模式平臺功能，促進了黨建工作與社會治理深度融合，凸顯出了基層治理“四大效應”。

在政治上，通過建立上下聯動、互聯互通的服務體系，充分發揮黨員群眾先鋒模范作用，常態化開展政策宣講、矛盾調解、“跑腿代辦”等志愿服務，將黨的聲音和政策落實到基層末梢，加強了黨群溝通，密切了黨群干群關系，提升了基層黨組織感召力、向心力和凝聚力。

在組織上，將鄉村治理“361”模式和“黨支部+基地+群眾”產業發展模式深度融合、統籌推進，有效整合數據資源，利用智慧系統平臺，運用“數智”思維破解治理難題，極大調動了群眾參與產業發展的積極性。村黨組織大力推動“三元雙向”循環農業發展，帶動群眾增收致富，壯大了村級集體經濟，基層組織引領產業發展的作用更加突出。上半年村均集體經濟收入9.94萬元，經營性收入7.68萬元。

在社會中，“361”模式使黨組織提升了治理效能，平臺企業拓展了業務范圍，商家實現了薄利多銷，群眾節省了生活開支，同時“積分”也成為量化一個家庭道德威信、群眾認可程度的重要標尺和評定“最美家庭”“道德模范”的參考依據，實現了黨組織、商家、群眾、平臺企業“四方共贏”，群眾的整體素質得到較大提升，良好的黨風政風帶動形成了和諧友善的社風民風。

在經濟上，群眾通過積分兌換，在聯盟商家享受優惠累計達108萬元。自愿參與環境整治、道路養護、植樹造林等村級事務，共節省資金306.9萬元。通過發動群眾參加無償清退苗林義務勞動掙取積分的模式，節省費用386.37萬元。152個聯盟商家通過薄利多銷吸引更多群眾購物，營業額提高10%-20%，利潤同比增加350多萬元。

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