來自工業和信息化部的官方信息顯示，近日，工信部許可中國電信將現網用于2G/3G/4G系統的800MHz頻段頻率重耕用于5G公眾移動通信系統。流媒體網認為：這一消息對中國電信來說，可謂期盼已久。

頻率重耕必然性

【資料圖】

根據此前的三大電信運營商頻譜分配，這具體應該涉及824-835MHz（上行）/869-83880Hz（下行）這些頻段之內。乍一看，這其中的頻段似乎有限（對稱“僅有”11Mhz）。但眾所周知，作為低頻段的800MHz頻段建設了具有傳播損耗低、覆蓋范圍廣、穿透能力強、網絡部署成本低等特點。這些帶寬低頻段資源的任何1段都是彌足珍貴的。特別是在5G用戶規模化、商業化日益顯著的背景下，無線頻率重耕、將其中原來用于2G/3G的優質頻段用于4G/5G是現代通信的必然選擇。自4G時代以來，2G/3G退網一直是通信行業的熱點話題。按照工信部數據，上半年我國5G移動電話用戶達6.76億戶，比上年末凈增1.15億戶，占移動電話用戶的39.5%。更不用說，按照中國電信上半年財報，其5G套餐用戶滲透率則高達73.4%。

表為：中國電信分配的無線頻段

最新半年報還顯示，中國電信上半年與中國聯通新建共建共享5G基站超15萬站，5G基站超115萬站；4G中頻網絡基本實現全面共享，4G基站超200萬站。所以，這網絡共建共享角度，未來受益者不僅包括中國電信用戶，也或包括中國聯通用戶。上述800Mhz/900MHz獲重耕意味著低頻5G將進一步擴充商用場景，提升5G網絡質量和用戶滲透率，包括2C業務，也涉及物聯網等2B業務質量。

表為：中國聯通分配的無線頻段

事實上，早在2022年底，工信部就批準中國聯通將現用于2G/3G/4G系統的904-915/949-960MHz頻段（900MHz頻段）頻率資源重耕用于5G系統。這其中的900Mhz頻段也是對稱11Mhz。可見，低頻譜資源值彌足珍貴。

更早的2021年11月，工信部印發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》明確提出“加快2G、3G網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展”，將2G/3G退網列入“十四五”期間網絡基礎設施的重點工作。

從競爭角度，此前在低頻段資源方面，中國移動和中國廣電共享使用700MHz頻率資源可用于農村和邊遠地區5G覆蓋。而此次，800Mhz加上900MHz的重耕將是中國電信與中國聯通繼續整合雙方低頻段頻率資源建設5G網絡，不僅加強網絡覆蓋能力，也提升網絡容量。這些都將繼續減小四大運營商在網絡覆蓋與網絡質量上的差別，進一步推動運營商“網業分離”這一根本發展大勢，推動我國鄉村振興與數字經濟發展。當然，移動通信是最體現“網業分離”的領域，涉及互聯互通、共建共享、異網漫游等。

頻率重耕復雜性

當然，頻率重耕的具體實施也并非工信部一紙文書而已，而是牽涉巨量的用戶調整遷移與日益復雜的技術運營工作。無線頻譜的稀缺正是因為有日益增長的用5G戶使用相關資源，不僅是新用戶，也包括原有的規模龐大的2G/3G/4G用戶。如何實現2G/3G公眾用戶的退網與遷移正是電信運營商現實中面臨的難題。

在另一方面，小編還查到，更早在2020年底，工信部就向三家基礎電信運營企業頒發5G中低頻段頻率使用許可證，并許可部分現有4G頻率資源重耕后用于5G。而同樣在900Mhz頻段上，中國移動也擁有部分資源。但在中國聯通獲得900Mhz頻段重耕之后，尚未傳來中國移動重耕900Mhz頻段的信息。這或是因為中國移動擁有更為巨量的公眾用戶，其2G/3G用戶退網/遷移問題更為復雜。所以，在中國四大運營商正式發放5G牌照已過4年之久，中國移動900Mhz頻段重耕事宜還難以進一步提上日程。

表為：中國移動分配的無線頻段

小編認為，更為困難的是2B領域，必然存在大量的物聯網業務與集群通信/專網業務依然使用3G網絡，涉及公安、消防等牽涉公眾利益與安全的特定行業。所以從工信部角度，上述中國電信消息只是牽涉公眾移動通信系統，而未涉及專網通信領域。當然，在2C領域，除了退網遷移之外，還有頻譜共享（DSS）等技術的落實運用。這也繼續考驗電信運營商在實踐中的技術運營水平與能力。

在美國，最大電信運營商Verizon早在2016年就首次宣布關閉3G網絡的計劃，但直到2023年1月3日，Verizon才正式關閉了其3G網絡，也是最后一家關閉3G服務的美國主要運營商（（AT&T和T-Mobile US均在2022年關停））。但T-Mobile自2020年收購原第四大運營商Sprint后，兩年間迅速關停了原Sprint網絡，其并未兌現搭載原有用戶7年的承諾。這使得Sprint原有網絡上出售給DISH的1000萬移動虛擬網絡運營用戶被迫遷移至其他運營商，據說期間遺留矛盾很大。另外，2022年AT&T其CDMA網絡關停前幾日，受到了美國警報行業的阻撓。雖然AT&T采取的“公告設置三年過渡期、提供免費和打折的設備、超過1億美元的激勵措施、量身定制了其他解決方案”等相關措施，但最終通過FCC協調，由T-Mobile為AT&T的3G用戶提供漫游服務而宣告結束。小編認為，這種“漫游服務”基本上就是直接的（付費）替代服務，但在用戶爭奪極為內卷的背景下這種替代服務在中國幾無可能，更大可能是中國電信、中國聯通之間的網絡共享。更不用說，我國的移動用戶規模遠非美國可比。

此外，這也涉及授權頻譜與非授權頻譜復雜管理的問題（參考《工信部悄然啟動的頻譜規劃&專網科普》）。無論如何，這些情況也表明，現代通信技術越來越多牽涉跨行業利益，其復雜性與統一管理重要性日益顯著。事實上，2023年1月在工信部召開的2023工作會議部署中，工信部要求“做好無線電頻譜資源統籌規劃，提升無線電治理能力”。同樣是在1月份，工信部還調整了頻率使用規劃，為5G、6G預留頻譜資源，再次強調了頻譜規劃的重要性。但統一的無線頻譜管理確實日益重要——尤其是在5G賦能各行各業的數字經濟背景下。當然這一方面，美國或許是個反面案例。美國聯邦通訊委員會（FCC）和國家電信和信息管理局（NTIA）分別監管和管理美國非聯邦和聯邦頻譜使用。其中，FCC負責非聯邦公共和私人用途，如通過商業移動網絡提供的無線服務；商務部的NTIA負責聯邦用戶，并用于如國防、氣象衛星等。但兩者之間的配合協作機制不足以適應美國目前的5G頻譜缺乏及重新分配狀況。但在另一方面，此前美國花了10年時間對公民無線電寬帶服務（CBRS）進行重新分配——這些非授權頻譜可以被非運營商機構用于5G專網。相對而言，美國的非授權頻譜是足夠無線專網使用的，不夠的是5G頻譜。這也是年中FCC進行2.5GHz頻段拍賣的緣故。

責任編輯：房家輝

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