新京報記者獲悉，經北京市政府批準，近日，北京市市場監管局會同市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局聯合印發工作方案，組織全面清理北京市妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

此次清理范圍為北京市市、區兩級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現行有效的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法。

作為首善之區，北京組織全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施有何指導意義？北京市已成立公平競爭審查工作聯席會，在提升公平競爭審查效能方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？新京報記者就上述問題，采訪了北京市市場監管局相關負責人。

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北京全面清理政策障礙有何指導意義？

今年6月底，國家市場監管總局等四部門聯合印發通知，部署全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

北京市市場監管局相關負責人表示，北京作為首善之區，是全國政治中心和文化中心功能的重要載體，在一定程度上代表和反映著國家發展與社會和諧的狀況和水平。北京市貫徹落實《市場監管總局等部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（以下簡稱《清理通知》）的有關精神，開展全市范圍內的清理工作，不僅有助于營造首都公平公正的市場環境，更能在全國起到引領和示范作用。

黨的二十大報告強調，要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。北京市在此次清理工作中，將緊緊圍繞加快建設全國統一大市場的要求，層層落實清理工作責任，嚴格有序開展清理工作，深入推進公平競爭政策實施，堅決破除地方保護和行政性壟斷，對破壞競爭、降低效率、妨礙創新的各種政策壁壘進行再梳理，進一步營造統一開放、有序競爭的市場環境，推動社會經濟持續健康發展。

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如何確定此次政策清理的重點？

此次清理的重點，是妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等規定和做法。那么北京在確定清理重點方面，有何考慮？

上述負責人表示，市場準入和退出直接決定了經營者數量和相關市場的競爭程度；商品要素自由流動是實現資源配置效益最大化、效率最優化的基礎；生產經營成本是影響經營者競爭能力的重要因素；生產經營行為則是擁有經營自主權的經營者可以完全自主決定的重要方面。

政府部門通過政策間接影響資源配置、妨礙市場競爭，主要表現在上述四個方面。因此，根據《公平競爭審查制度實施細則》的規定以及《清理通知》的相關要求，北京市確定了此次清理工作的重點。

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北京推進公平競爭審查有何成效？

據介紹，北京市成立了公平競爭審查工作聯席會，有助于增強公平競爭審查的工作力度，擴大公平競爭審查工作的輻射范圍，有效提升審查任務的落實效果。

目前，北京市建立了以市政府分管領導為召集人的公平競爭審查聯席會議制度，共有38家成員單位，實現了市政府組成部門的全覆蓋，這體現出北京市政府打造競爭中立制度環境，營造法治化、便利化營商環境，推進更深層次、更寬領域開放與競爭的決心。

北京市公平競爭審查聯席會議辦公室（以下簡稱“市聯席辦”）在市委市政府的堅強領導下，在各成員單位以及各區政府的全力配合下，實現了市、區公平競爭審查制度全覆蓋，市級行政機關增量文件審查全面納入公文制發流程。

2022年-2023年上半年，北京市審查新增政策措施5759件，修改調整后出臺的有311件，適用例外規定1件。北京開展公平競爭審查兩年多來，市、區兩級聯席辦共抽查文件1812件，最終針對76份問題文件制發了56件整改建議書，所涉問題文件最終都得到了整改。

北京市還依托首都專業機構、院校資源優勢，組建了由12名具備深厚法學、經濟學背景和經歷的專家組成的北京市公平競爭審查專家庫，向本市市、區兩級行政機關以及法律法規授權的、具有管理公共事務職能的組織開放。另外，北京市積極探索開展跨省互查，協調區域政策。全面落實京津冀協同發展戰略，加強三地公平競爭審查協同開展、一體聯動，推動三地政策互查、工作互促、經驗互動，目前已取得了良好效果。

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除了政府自查，還有哪些推進方式？

上述負責人表示，除了政府自查，北京市還高度重視開展第三方評估。第三方評估是由獨立于政策制定部門、聯席會議的第三方機構對政策措施進行的評估活動。按照《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規定，第三方評估有一套獨立于公平競爭自我審查的標準和程序，是對自我審查的有力補充，有助于提高審查質量和效果，推動公平競爭審查制度走深走實。

第三方評估機構的存在有助于充分激發市場競爭活力，有效維護公平競爭的市場秩序。第三方機構既與政策制定部門無任何利害關系，又具有較強的專業性，能夠以自身專業背景知識以及對市場環境的獨特熟知度和敏感度，對已出臺或擬出臺的政策措施進行評估，致力于保證排除、限制競爭的相關條款得到有效修改、完善。

北京市在公平競爭審查工作中積極倡導推行第三方評估。2020年8月出臺的《北京市進一步推動公平競爭審查的實施意見》將第三方評估作為專門條款進行強化。

2021年起，市聯席辦率先在抽查檢查中聘請第三方評估機構參與審查，取得了良好成效。隨著北京市公平競爭審查專家庫的建立和完善，目前第三方評估機構已經為市發改委、市財政局等市級單位以及東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、順義、密云、大興等區級聯席辦所使用，在增量文件審查、存量文件清理和疑難問題研究中發揮著越來越重要的作用。

新京報記者 陳琳

編輯 陳靜 校對 趙琳

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