新生兒入戶三孩及以上家庭一次性補貼1.5萬、參保女職工生育二孩及以上費用納入生育保險支持范圍……近日，被稱為“生育新政”的《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》全面啟動實施。繼三孩政策放開之后，鄭州三孩利好政策再加碼。鄭州為何要出臺該生育新政？年輕人生孩的熱情為何不再？鼓勵生育的關鍵點和難點是什么？又該如何破解？

鄭州為何持續加碼三孩生育政策？

分析此次“生育新政”不難發現，鄭州市此次將投入“真金白銀”，實施育兒補貼制度，降低生育成本。尤其值得注意的是，鄭州將對新生兒入戶鄭州三孩及以上家庭一次性發放15000元的育兒補貼。

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不僅如此，新政還推出了不少配套支持措施，如在幼兒3歲前，夫妻每年各享10天育兒假，推廣分娩鎮痛服務等等，鼓勵更多家庭“想生、敢生、愿生”。

鄭州為何持續加碼三孩生育政策？

鄭州市統計局公布的一組人口數據或可略窺一二。數據顯示，2022年末，鄭州常住人口1282.8萬人，比2021年末增加8.6萬人，但出生率、人口自然增長率（人口出生率-死亡率）較上年卻均有所下降。

縱覽鄭州近10年人口數據，盡管常住人口總量保持上升，人口自然增長率曾在一段時期內也保持了上升的趨勢，但自2019年以來，卻開始持續走低。

“人口出生率的持續走低，再加上社會老齡化的加劇，使得各地政府都希望通過一系列的政策刺激去推動當地人口的增長。”河南省社會科學院人口與社會發展研究所副研究員張侃分析。

不過，河南人口學會會長張原震也提到，低生育率是現代化發展的必然結果。我國仍然在現代化過程中,生育率保持在低水平上可能是大勢所趨。但各種降低成本、支持生育的配套社會經濟政策是否有助于提升生育率,還要看政策落地的效果。

鄭州人口自然增長率連年下降背后

人口是一個民族存續的關鍵，也是一個國家經濟發展的基石，人口的重要性不言而喻。仍以鄭州近10年的人口數據分析，常住人口總量保持上升，但人口自然增長率卻在降低。

對比2018年數據，鄭州人口自然增長率為6.98‰，而2022年則下降至2.89‰，四年時間下降了4.09個千分點。為何會出現這種現象？看似互相矛盾的一組數據中又透露出哪些問題？

事實上，不止是在鄭州，張侃告訴記者，從全國范圍來看，近幾年的人口自然增長率都處于降低狀態。尤其是2022年，全國人口自然增長率首次出現了負數。而鄭州市統計局數據也顯示，盡管鄭州的人口自然增長率自2019年開始走低，但仍好于全國和全省的平均水平。

剖析其中隱藏的問題，張侃認為，要將鄭州放在河南的大環境中分析。作為河南的省會城市，鄭州具有虹吸效應，在一定程度吸納了來自其他地市的人口，比如說鄭州近年來實施的一系列人才政策，這也是鄭州常住人口總量保持增長的主要原因。

但仍然不能忽視的是人口自然增長率的降低，在張侃看來，人口與人才同樣重要。“人口實際上是一個最大的稀缺資源，現在已經不能僅限于人才，只要是人口能留下，這本身就是一種很大的勞動力紅利。”

鼓勵生育要先解決年輕人的“后顧之憂”

人口本身就是一種資源，為何年輕人的生育熱情不再？在全國人口自然增長率降低的大背景下，鼓勵生育的關鍵點和難點是什么？如何才能破解？

有業內人士分析，生育率的走低與生育、養育、教育的高成本等因素密切相關。比如說經濟壓力大、孩子沒人帶等都是造成生育意愿下降的原因。

張原震告訴記者，實際上，不少調研結果也佐證了這些分析。很多女性不愿意生孩的因素有很多，但嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。

張侃持相似觀點。他補充分析，從主觀來看，是90后、00后等新一代年輕人生育觀念發生了改變，他們更多注重的是自身的發展或者自身成長意義；但從客觀而言，經濟壓力大、生育環境不夠好等都是不可忽視的重要因素。比如說生育女性的職場困境、個別單位或企業對育齡女性還存在歧視等等。

這道難題如何破解？張侃認為，除了持續的政策鼓勵，為年輕人創造良好的經濟環境和生育環境是行之有效的方法。

張原震則建議，應從阻礙生育的首要因素入手，盡快推進普惠托育體系建設，解決家庭“后顧之憂”。他解釋，相關調查表明，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足。發展0—3歲兒童的托育服務，讓嬰幼兒“有處可托”、家長“放心托付”，為年輕人提供普惠、方便、安心的托育服務，在一定程度上對于提高生育意愿具有明顯作用。

大象新聞記者 王琳 王韶卿

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