深圳寶安城區。何俊 攝

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深圳市寶安區舉行衛生健康事業高質量發展院士論壇。寶安區衛健局供圖

鄭樹森院士在寶安區中心醫院為患者主刀手術。寶安區中心醫院供圖

8月27日，深圳經濟特區43歲“生日”的第二天，深圳市寶安區近500萬居民收到了兩份幸福大禮包。

當天上午，寶安衛生健康事業高質量發展院士論壇舉行，會上發布《寶安區加快衛生健康事業高質量發展行動方案》“1+4”文件（下稱《“1+4”文件》），將通過四大方面58條具體措施，基本實現居民“小病不出社區、大病不出寶安”的目標。這是寶安區落實“健康中國建設”和中央、省、市高質量發展要求的重要舉措，也是深圳首份針對衛生健康事業高質量發展的系統性文件。

活動現場還向中國工程院鄭樹森院士、李蘭娟院士、劉良院士，廣東藥科大學翟理祥校長頒發“深圳市寶安區衛生健康高質量發展特別顧問”聘書。

同一時間，在距離院士論壇25公里外的寶安區沙井街道，深圳市人民醫院寶安醫院正式開工建設。醫院規劃床位2000張，新建總建筑面積46.63萬平方米，總投資69.75億元，建成后將極大提升寶安北部的醫療服務水平。

25公里一南一北，一頭是城區衛生健康事業的發展規劃，一頭是人民期待已久的醫院建設。一份文件、一批院士、一家醫院，充分展現了寶安——這座快速發展中的城區，加速補齊短板、提升百姓幸福感、優化營商環境、走好高質量發展之路的信心和決心。

“1+4”文件58項舉措

補齊醫療衛生短板，支撐寶安跨越式發展

寶安是深圳的經濟大區、產業大區、人口大區，“雙區”建設下，寶安多重機遇疊加，迎來黃金發展期。

但是，不可忽視的是，由于歷史原因，寶安在衛生健康事業發展上，還存在諸多短板。當前，高質量發展是全國衛生健康工作的關鍵之點，這也意味著，寶安必須加大對衛生健康領域的系統謀劃和長遠布局，從而更好地支撐寶安實現跨越式發展。

找準需求痛點，方能對癥下藥。本次《“1+4”文件》的一大亮點，就是正視醫療衛生短板，并提出破題之策。

由于多種原因，寶安醫療衛生工作存在衛生資源“緊”、公衛壓力“重”、學科人才“缺”、社康硬件“薄”等四大短板。

衛生資源方面，全區現有病床11054張，占全市17.27%，但千人床位數僅有2.47張，且在布局上存在“南多北少”的情況。

公衛壓力方面，寶安人口數量多、流動性大，人流、物流往來頻繁。“六位一體”的便捷交通導致各種風險要素齊全，防控難度大。

學科人才方面，寶安以占全市1/6的專業人員服務全市1/4人口，且學科“中強西弱”，省級以上學科全部為中醫，西醫僅有兩個重點學科。

社康硬件方面，到2025年底全區缺口52家社康機構，且面臨用房面積小、租賃比例高、整體環境差、改造升級難的問題。

針對這些問題，《“1+4”文件》提出“醫院做強，學科做優，社康做全，公衛做實”四大思路，具體列出58項舉措，將在未來兩年著力打造四大醫療服務圈，逐步實現四大目標。

——醫療資源供給更豐富、更均衡，解決就醫環境差、人均床位少等問題。

——醫療服務水平更優質、更有特色，解決人才缺，看不好病，努力保障群眾“大病不出寶安”。

——基層防病治病和健康管理能力全面提升，解決常見病看得好、慢性病管得好的問題，實現常見病、多發病等“小病不出社區”。

——公眾健康安全更有保障，解決群眾健康獲得感不強、醫防融合程度不高等問題，進一步提升社會公眾和公衛機構的應急反應和救治能力。

跑起來、搶時間、爭一流

建設高水平衛健服務體系，提升群眾幸福感獲得感

從2月份起草，到8月份發布，這份事關寶安區衛生健康事業高質量發展的行動方案歷時半年之久，進行了多輪修改與完善，足見其受重視程度之深與考慮之細。

《“1+4”文件》的出臺，也正是近年來寶安跑起來、搶時間、爭一流，努力在建設高水平衛生健康服務體系上開創新局面的縮影。

翻開寶安近幾年的民生“賬簿”，“醫院、醫療、社康、健康”堪稱出現頻率最高的“關鍵詞”。

短短3年時間，寶安的三甲醫院數量就從2家增加到5家，去年總診療量達到2334萬人次，約占深圳的23%，體量全市各區最大，實現病床增長三成，數量全市第三。

寶安區人民醫院整體改造工程（二期）項目主體結構今年6月全面封頂，計劃2025年底投入使用，屆時將新增醫院床位2305張，項目規模位列全國單體醫院第一。

啟動深圳市醫療衛生“三名工程”項目以來，寶安在引進團隊的扶持和引導下，開展了大批新技術新項目，科研工作、學科創新能力不斷提升，學術影響力逐步擴大。

寶安區婦幼保健院是全國“首批國家孕前保健特色專科建設單位名單”27家建設單位之一，也是深圳唯一入選單位。寶安區中醫院的康復科是國家臨床重點專科（中醫專業），每年診療人數達10萬余人次。

國家衛生健康委、國家中醫藥管理局對在2022年度“優質服務基層行”活動中表現突出、服務優質的機構給予通報表揚。其中，深圳6家社康機構被通報表揚，其中5家位于寶安，得益于社康建設在全區各社區遍地開花。

寶安還在全區創建了49個“5分鐘社會救援圈”示范點，近年來，開展4000余期社會急救培訓，培訓人群已超30萬人次，有統計的學員出手救人案例達80余次。8月14日，馬化騰在《騰訊可持續社會價值報告2022》發布會上，點贊寶安。

寶安區公共衛生服務中心暨街道分中心揭牌成立，是目前全國最大的區（縣）級公共衛生服務機構，下轄10個街道公共衛生服務分中心，實現了專業公共衛生服務機構全覆蓋。

全面推動城區高質量發展

給百姓以安心，讓人才更“定心”，使企業有信心

當前，健康中國建設如火如荼。今年廣東省委、省政府1號文為《關于推進衛生健康高質量發展的意見》，今年深圳出臺《公立醫院高質量發展實施方案》，提出在建設高水平醫療健康服務體系上開創新局面。

《“1+4”文件》的發布，是寶安以人民健康為中心的堅守。這樣的寶安，將為群眾帶來更堅實的健康保障，將為全省衛生健康事業高質量發展帶來更多好故事、好聲音。

《“1+4”文件》也成為寶安全面提升城區發展水平的一個縮影。

寶安堅持以人民為中心，去年，寶安將八成以上的財政支出投入民生領域，九大類民生支出333.8億元，連年保持全市第一，群眾幸福指數持續攀升。

寶安持續優化營商環境，先后為企業提供一系列支持政策，大力推動創新創業，推動企業升級轉型，持續做好服務企業的“娘家人”，企業對寶安、對未來更有信心。

寶安加快完善基礎設施，寶安中學松崗校區迎來封頂，將于明年竣工交付，為片區提供超3300個學位，為寶安教育資源注入強勁動力。

寶安的“時尚度”不斷攀升。盛夏8月，《只此青綠》再次在寶安灣畔起舞，國際籃聯（FIBA）“國際團結杯”在寶安體育館舉辦，活力涌動……

剛剛過去的8月26日，深圳經濟特區迎來了43歲生日。隨著粵港澳大灣區、前海擴區等重大戰略深入推進，寶安進入深圳都市圈核心區，成為環珠江口“黃金內灣”的重要支撐極，承載著一個全新的“深圳夢”，揚帆起航。

加快衛生健康事業高質量發展的《“1+4”文件》，是寶安送給市民的民生大禮包，給百姓以安心；是給人才發出的招賢令，讓人才更“定心”；也是給一流營商環境建設注入一劑“強心針”，使企業有信心。

以衛生健康事業高質量發展行動為起點，寶安又開始了一場新的接力跑。

解讀《寶安區加快衛生健康高質量發展行動方案》

58條實招“護航”居民健康

《寶安區加快衛生健康高質量發展行動方案》從“醫院做強”“學科做優”“社康做全”“公衛做實”四方面發力，以58條具體措施加快鍛造長板、補齊短板，著力提供全方位、全周期、高品質衛生健康服務，實現居民“小病不出社區、大病不出寶安”，持續推進新形勢下寶安衛生健康事業高質量發展。

醫院做強??

新改擴建10家區屬公立醫院

寶安從構建體系、提升服務水平、提高管理效能等方面提出17條措施，通過“硬件+軟件”升級，讓醫療資源供給更豐富、更均衡，解決就醫環境差、人均床位少等問題。

構建醫院高質量發展新體系。寶安將全面完成10家區屬公立醫院的新改擴建工程，實現區屬公立醫院三級全覆蓋，創建全國首批、全市首個基層中醫藥工作示范縣（區），力爭到2025年新增1—2家三甲醫院，醫院數量將達到28家，2家醫院進入國家三級公立醫院績效考核同類15強，1家進入30強。

提升醫療服務水平，提高醫院管理效能。寶安將規劃建設“國際化、社會化、平臺化”國際醫療中心，探索引進國內外優質醫療科研團隊、高校、優質社會資本共建共管，推動實現患者咨詢、預約、評價等全流程服務“一號通行”，推廣多學科診療、日間手術、總藥師等服務模式，探索設立CDO（首席數據官），建設一批質控中心。到2025年，引進知名國際醫療機構3—5家、國際醫療團隊3—5個。

學科做優??

“真金白銀”引育醫療人才

立足寶安醫學學科基礎和優勢，寶安將實施“拔尖”“精品”“立柱”“培土”四大工程17條措施，加快引育高水平人才，快速提升學科核心競爭力，推動形成“院有品牌、科有特色、技有專長”的發展格局，解決人才缺、看不好病的問題。

學科建設方面，寶安將建強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重新生兒和兒童救治等“五大中心”，創辦深圳市岐黃學院，爭創國家級水平中西醫結合特色學科，建設深港全科醫學實踐教學基地，做強國家級現場流行病學培訓項目（CFETP）寶安基地。到2025年，2—3個學科達到國家級水平、15個學科達到省級水平、20個學科達到市級水平。

引育人才方面，寶安將大力引進培育“高、精、尖”醫學人才及團隊，出臺 衛生健康領域“鳳凰英才”崗評聘制度，每年引進“鳳凰英才”崗人才100名以上，靶向引進20個全國前列的醫學團隊合作共建重點學科，實施“名醫高徒”人才培養計劃，每年培訓10—15名學科帶頭人培養對象、30—40名中青年骨干。

社康做全??

建成“10分鐘社康圈”

著眼于為轄區居民提供全覆蓋、全人群、全流程、全閉環、全周期的衛生健康服務，寶安提出12條措施，全面提升基層防病治病和健康管理能力，解決常見病看病難、排隊長的問題。

做大社康服務“流量”。以患者為中心構建分級診療模式，到2025年建成6家社區醫院，社康機構總數達到237家，政府物業占比達到50%以上，建成立體化、便民化“10分鐘社康圈”和“15分鐘居家上門服務圈”，實現常見病、多發病等“小病不出社區”。

做強社康服務質量。提升急診急救、常見病多發病診療、重點人群健康管理能力，鼓勵與港澳共建區域醫療聯合體和全科聯盟，大力推廣“先全科后專科”就診模式，打造一批在全市具有示范意義的基層醫療集團和社康機構示范樣板。到2025年，15家社康機構達到國家“優質服務基層行”標準，社康機構診療量占比達到55%。

公衛做實??

持續織密筑牢公共衛生安全防護網

寶安持續織密筑牢公共衛生安全防護網，提升社會公眾和公衛機構的應急反應和救治能力，解決群眾健康獲得感不強、醫防融合程度不高等問題。

建立平戰結合、聯防聯控的衛生應急體系。成立區疾病預防控制局，構建具有寶安特色的區—街道—社區三級疾病預防控制體系，建強全國最大的縣（區）級公共衛生服務中心，實現區內空海緊急救援15分鐘全覆蓋，在全國率先打造“5分鐘社會救援圈”。

建立醫防融合、醫防協同的健康管理體系。建立公共衛生臨床中心，打造血液配送空中走廊和血液管理一體化信息平臺，深化慢性病、“艾梅乙”等4個國家示范區（試點區）建設，開展國家職業衛生分級分類監督執法試點。建好國家級職業傷害研究基地、省級職業衛生實訓基地和職業衛生技術骨干培訓基地。

建立責任閉合、更富活力的運行保障體系。到2025年，培養100名公共衛生技術骨干。每萬常住人口公共衛生執業（助理）醫師數達到1.6名以上。

撰文：崔潔 蘇國銳 王悅

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