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法治日報全媒體記者 蔡巖紅

海關總署8月16日對外發布了《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》，圍繞政策供給、功能拓展、手續簡化、流程優化、制度健全5個方面，研究提出23條改革舉措。

以綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）為主體的海關特殊監管區域（以下簡稱“特殊區域”），在擴大對外貿易、吸引外商投資和促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用。2022年，全國特殊區域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4％，占同期全國外貿進出口總值的19.9％，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進出口值。

此次海關出臺的綜保區23條改革舉措有5個特點：

推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區，暢通國內國際雙循環。調整優化綜保區檢驗檢疫作業模式和作業流程，推動更好融入國內大循環；對進出綜保區的貨物實施差異化風險防控模式，實現順勢監管、高效監管等。

借助智慧化、智能化監管手段，建立更加貼合企業實際的監管體系。優化進出綜保區貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區。

為加快建立適應高端制造業和研發維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境，增強區內外產業聯動，進一步降低制度性交易成本。推動動態調整保稅維修產品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調整機制響應不及時的問題；允許免稅店貨物由綜保區從境外進口，支持免稅保稅銜接發展等。

守牢守住海關監管底線，履行依法把關職責。調整重點敏感商品管理措施，實現與國家宏觀政策的有效銜接；規范綜保區內海關注冊登記企業賦碼規則，打擊不實貿易等。

提升綜合治理能力，強化配套保障。推動出臺《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；健全運行協調保障機制，推動建立多層級、跨部門協調溝通機制等。

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