4月12日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》指出，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）執(zhí)行。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。

《征求意見稿》顯示，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其余礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

(資料圖片僅供參考)

《征求意見稿》明確，實(shí)行油氣探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計(jì)劃表后即可進(jìn)行開采。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲(chǔ)量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，進(jìn)行評(píng)審備案。報(bào)告探采合一計(jì)劃5年內(nèi)，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

以下為文件原文

關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，提高能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我部起草了《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)于2023年5月3日前將有關(guān)意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至：kczyglgg@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2023年4月11日

附件 :

1. 自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）.doc

2. 《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》起草說明.doc

附件1自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）執(zhí)行。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競爭出讓時(shí)，以附件1所列的出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定油氣探礦權(quán)競爭出讓起始價(jià)。二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請(qǐng)同級(jí)地方人民政府同意，自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級(jí)人民政府意見。基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右（安全生產(chǎn)距離要求）的夾縫區(qū)域，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。該類協(xié)議出讓不再報(bào)地方人民政府。 三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，會(huì)同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠合法合規(guī)辦理用地用海用林用草審批手續(xù)，正常開展勘查開采工作。對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還全部或部分已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。四、實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其余礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展。五、開放油氣勘查開采市場在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。六、實(shí)行油氣探采合一制度油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計(jì)劃表（附件2）后即可進(jìn)行開采。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲(chǔ)量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，進(jìn)行評(píng)審備案。報(bào)告探采合一計(jì)劃5年內(nèi)，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。報(bào)告探采合一計(jì)劃超過5年，未轉(zhuǎn)采礦權(quán)仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理。探礦權(quán)人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5年內(nèi)開采完畢或無法轉(zhuǎn)采并停止開采的，不再辦理采礦權(quán)登記。七、調(diào)整探礦權(quán)期限探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減勘查許可證載明面積的20%（已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查除外）。非油氣已提交資源量的范圍或油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不扣減。油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)五年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。八、執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開采，資源儲(chǔ)量估算、評(píng)價(jià)，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 19492-2020）和地?zé)帷⒌V泉水等現(xiàn)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。九、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案自然資源主管部門落實(shí)礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，履行礦產(chǎn)資源所有者職責(zé)，依申請(qǐng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案，出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限組織開展評(píng)審備案工作，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。十、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴(kuò)大或縮小）范圍涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。不對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由進(jìn)行評(píng)審備案。自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審備案，石油、（烴類）天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)。本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。附件：1.油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表2.油氣探采合一計(jì)劃表自然資源部2023年 月 日附件1油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表附件2

油氣探采合一計(jì)劃表

編號(hào)： 填報(bào)日期：附件2《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》起草說明按照《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號(hào)）要求，我部對(duì)即將到期的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡稱7號(hào)文）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。一、文件修改的背景和必要性（一）深化礦產(chǎn)資源管理改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革要求，7號(hào)文立足礦產(chǎn)資源勘查開采存在的突出問題，將先行先試的一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)來，上升到礦產(chǎn)資源管理制度層面，為礦產(chǎn)資源法修改探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（二）深化礦產(chǎn)資源管理改革是加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的客觀需要。黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，確保能源資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等一系列要求。落實(shí)這些要求，需進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。（三）礦產(chǎn)資源管理改革取得積極成效。地方和市場主體普遍反映，礦產(chǎn)資源管理改革力度大、操作性強(qiáng)，切實(shí)解決了多年來礦政管理中的一些制度難題，堵塞了制度漏洞。各地進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，各層級(jí)部門管理權(quán)責(zé)更加清晰，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和審批效率進(jìn)一步提高。切實(shí)減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化了礦業(yè)營商環(huán)境。二、主要修改原則和內(nèi)容《意見》修改中把握以下原則：一是適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國外環(huán)境變化，落實(shí)中央關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的要求；二是遵循地質(zhì)工作規(guī)律，回應(yīng)社會(huì)、企業(yè)訴求；三是符合《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案）指導(dǎo)思想和相關(guān)內(nèi)容；四是政策風(fēng)險(xiǎn)總體可控、共識(shí)程度高、好操作的先行出臺(tái)，看不太準(zhǔn)、操作上有困難的有待今后深入研究論證。據(jù)此，新《意見》保留了原文件的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行了修改完善。（一）為解決協(xié)議出讓情形過于嚴(yán)格的問題，合理利用資源，充分考慮地方自然資源主管部門、礦業(yè)權(quán)人反映訴求，已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊零星分散資源，以及屬同一主體的相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右（安全生產(chǎn)距離要求）的夾縫區(qū)域（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），允許以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)（第二條）。（二）為堅(jiān)定市場主體投資信心，解決企業(yè)多次提出扣減幅度偏大問題，適當(dāng)調(diào)低扣減面積比例。一是扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積改為延續(xù)時(shí)的勘查許可證載明面積，二是扣減比例由25%調(diào)整為20%（第七條）。（三）油氣探采合一是7號(hào)文出臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，結(jié)合3年來的實(shí)踐，梳理細(xì)化了自報(bào)告探采合一計(jì)劃、開展探采合一工作、登記采礦權(quán)等各環(huán)節(jié)以及未轉(zhuǎn)采的管理要求，并明確了《油氣探采合一計(jì)劃表》內(nèi)容（第六條、附件2）。（四）7號(hào)文執(zhí)行以來，完成并發(fā)布實(shí)施了《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》等60余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革系列文件10個(gè)，全面完成7號(hào)文明確的儲(chǔ)量管理改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)。（第八、九、十條）。（五）為減輕相對(duì)人辦事成本，在延長探礦權(quán)延續(xù)期限基礎(chǔ)上，將探礦權(quán)保留期限由2年延長為5年（第七條）。（六）將確定油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)依據(jù)的WTI原油價(jià)格修改為上海原油期貨價(jià)格（附件1）。（七）為確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行，在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓。（第一條）（八）結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展（第四條）。（九）與《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》等文件銜接，簡化或調(diào)整了與之相關(guān)內(nèi)容表述（第一、三條）。

消息來源：自然資源部網(wǎng)站

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