在檢察機關介入下，林某與子女簽訂贍養協議。

(資料圖片僅供參考)

黃埔區檢察院檢察官與被欠薪農民工召開溝通會。

檢察機關支持起訴制度作為人民檢察制度的重要組成部分，長期以來，為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助。

民事權益受到侵害的單位或者個人，經有關行政機關、社會團體等部門履職后仍未實現最低維權目標，具有起訴維權意愿，但因訴訟能力偏弱不能或不敢提起訴訟的，檢察機關可以支持其向法院提起民事訴訟。支持起訴的困難群體一般包括農民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、城鄉扶貧對象等無力、不敢或不便進行訴訟的特殊群體。檢察機關介入支持起訴，有利于平衡糾紛當事人之間的訴權，保護困難群體的合法權益。

近年來，廣州市檢察機關牢固樹立“以人民為中心”的司法理念，主動適應新形勢新變化，堅持依法能動履職，暢通司法救濟渠道，探索開展民事支持起訴工作，特別是幫助老年人、進城務工人員等特殊群體維護自身合法權益，得到了社會各界的充分肯定。近日，南都記者走進廣州市花都區、黃埔區檢察院，記錄基層檢察機關為民辦實事的擔當作為。

鄉村弱勢老人

案例 獨居老人撿廢品為生 支持起訴督促子女贍養

近年來，花都區檢察院積極探索創新支持起訴工作方式方法，全方位解決鄉村弱勢老人的困難。六旬老人林某(化名)原為花都區某村的一名婦女，失業后缺乏經濟來源，靠撿拾垃圾及兄弟幫補維持基本生活。她獨自居住于用紅白藍帆布搭建的三面無墻的簡陋圍棚中，生活境況困難。2021年10月，林某鄰居得知檢察機關有辦理過幫助老人解決贍養問題的具體案例，遂向檢察機關舉報，希望檢察機關能幫助林某實現老有所養。

解決 民事檢察支持起訴履職 綜合運用聯合調解等舉措

廣州市花都區人民檢察院副檢察長龍碧霞是這起案件的經辦檢察官，她和辦案團隊趕往林某居住地所在村調查核實后發現，林某居住環境確實惡劣，經濟生活困難。她和配偶任某分居已達十年，共生育兒子與女兒各一名，子女均已成家并在外打工，任某及其子女的經濟收入也都不高。

為了切實解決涉案老人的生活困難，根據了解到的情況，辦案團隊形成了以民事檢察支持起訴履職為抓手，綜合運用聯合調解、司法救助、行政檢察監督、引入社會幫扶等舉措的辦案思路和救助方案。

最初林某的兩個子女對贍養母親一事采取了回避和抵觸態度，他們自稱自身經濟困難，不愿意出面調解協商。在征詢林某意見后，林某表示請求檢察機關支持其提起贍養糾紛之訴。

龍碧霞向記者介紹，訴前支持是目前檢察機關支持起訴最主要的工作方式，通過在訴訟前期對訴訟能力欠缺的一方當事人提供法律方面的支持，平衡當事人雙方的訴訟能力來實質化解糾紛矛盾。檢察機關支持起訴并非代替當事人行使訴權，但可以提供法律咨詢、協助收集證據、協調提供法律援助等幫助，并可提出支持起訴意見書及出庭宣讀支持起訴意見書。　　

成效 獲評全省檢察機關民事檢察支持起訴典型案例

據了解，2022年至今，花都區檢察院共辦理民事檢察支持起訴案件數64件，幫扶人數64人。其中，2021年花都檢察辦理的鄧某賢贍養糾紛支持起訴案獲評為全省檢察機關民事檢察支持起訴典型案例。

目前，花都區檢察院已經與區司法局聯簽《關于建立民事支持起訴和法律援助工作協作機制的意見(試行)》，其中因年老、疾病、缺乏勞動能力等不能獨立生活或生活困難，請求給付撫養費、贍養費的救助情形被納入了花都區檢察院支持起訴工作的適用案件范圍。依托該機制，花都區檢察院與區司法局依法開展對弱勢群體的法律服務工作，各司其職，互相配合，通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式，實現檢察機關支持起訴和司法行政機關法律援助有效銜接，促進弱勢群體合法權益保障工作依法有序積極開展。

農民工欠薪

案例 拖欠薪資討要無果 支持起訴保障勞動者權益

2020年期間，楊某在黃埔區某工地從事木工工作，后被拖欠部分勞務報酬款項，施工隊撤場時他僅與鐘某通過微信確認了款項。此后，楊某多次向鐘某討要薪資無果。2022年4月，楊某向檢察機關申請支持起訴。黃埔區檢察院受理支持起訴申請后，通過與區勞動監察部門協同履職，多方了解情況，確定具體用工關系，明確拖欠主體。最終，黃埔區檢察院協助楊某向法院提起訴訟，黃埔區檢察院作出支持起訴決定，并獲勝訴判決。　　

解決 厘清工程分包及用工關系是勝訴判決的前提

隨著城市建設駛入快車道以及社會經濟發展進入新階段，各級項目工程紛紛上馬，部分勞務公司和包工頭鋌而走險，違法分包、繞開實名制管理等亂象屢禁不絕，農民工欠薪糾紛時有發生。

“我們辦的案子中，大部分農民都是通過‘老鄉帶老鄉’的方式在工地上找到一份零工，可能工期就一個月到幾個月不等，報酬多數只是口頭約定，有的連欠條都不打。”黃埔區檢察院檢察官助理官春茂向記者介紹，轄區農民工流動性大，法律認知水平低，證據意識薄弱，他們到建設工地工作時，大部分都沒有簽訂書面合同，部分簽訂的合同也流于形式，缺乏對薪資等關鍵要素的約定，加上沒有納入實名制考勤，所以一旦發生勞資糾紛，他們幾乎沒有維權的能力，往往都會卡在證據不足這一環節上。

“我們受理農民工提出的支持起訴申請后，一方面督促職能部門查明勞動關系等事實，一方面引導農民工去收集薪資證明、工作地點、用工時長和工作內容等證據，及時把證據固定下來。”官春茂解釋，由于建設工程領域的分包關系比較復雜，幫助農民工厘清工程分包及用工關系是保障農民工能夠獲得勝訴判決的關鍵前提。

成效 2022年至今，支持農民工起訴欠薪案件120件

近年來，廣州市黃埔區人民檢察院以支持起訴履職為抓手，積極促進化解農民工薪資糾紛。據統計，2022年至今，黃埔區檢察院共支持農民工起訴欠薪案件120件，涉農民工120人，涉案金額達212.64萬元，其中促成和解9件，涉案金額27.68萬元。

“黃埔檢察總結工作經驗，探索多部門協助，力求整合多部門職能，形成全方位、全流程幫助特殊群體維護合法權益的工作機制，并以制度的方式固定多方協同實踐的成果。”黃埔區檢察院副檢察長劉錦良介紹，目前黃埔區檢察院分別與黃埔區人力資源和社會保障局共同簽訂《關于建立民事行政檢察和勞動保障監察協作機制的實施意見》，該意見可以有效推動檢察機關支持起訴職能與行政勞動監察職能的有序銜接，引導薪資糾紛納入司法程序，化解社會矛盾，形成勞動監察部門前期調處，檢察機關介入調解以及引導農民工完善證據鏈條，最后由區司法局法律援助中心指派律師提起民事訴訟的全方位、全流程農民工欠薪治理機制。

采寫:南都記者　王瑜玲 通訊員　埔檢宣　江珊

通訊員供圖

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