鄉村振興背景下數字鄉村建設路徑研究

建立健全農村信息化發展規劃和評價機制高質量發展是以人民為中心的發展。實現大數據賦能農村社會治理，要強調以村民中心，強調用戶參與、社會參與。以下是達達文檔網分享的內容，歡迎閱讀與借鑒。

一、數字鄉村建設現狀

1.農村數字新基建。寬帶、融合、安全、泛在的新一代數字新基建正逐步實施。數字新基建可以改造傳統農業，帶動電商、物流、數字農村等新業態的發展；可以實現資源的優化配置，使鄉村生態環境更加宜居；能夠助力鄉村治理的現代化，實現鄉村的全方位治理和精準服務。近年來，政府為加快推進農村新型基礎設施建設，農村寬帶網絡覆蓋率逐年提升，截至十三五末，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農村寬帶用戶總數達1.42億戶，信息終端和應用供給更加豐富，用于社保、就業、金融等服務的終端在農村地區正在加速普及。農村地區的廣播電視通達率與數字化水平穩步提升。農村電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理正朝著精準化、協同化、一體化發展。

2.農村電商的發展。農村電商發展有利于拉動內需，優化生產資源，帶動農村產業增長，創新區域經濟發展形勢，推動地區產業結構調整，實現鄉村產業興旺要求。在政府宏觀調控和市場直接引導的綜合作用下，我國農村電商產業發展迅速，帶動了農村農產品品牌建設、農業產業結構優化和產業融合，農村網商吸引了一大批農民工、大學生、退伍軍人返鄉創業。目前農村電商已經成為農村經濟發展的重要組成部分，電商從業人員越來越多，電商產業競爭也越來越激烈。但從全國橫向比較來看，東部地區農村電商發展要優于西部地區，特別在技術應用、政策管理上差距明顯。另一方面，農村電商人才出現斷層，許多農村電商參與者，缺乏管理、運營等方面的知識創新，電商產業利潤率低。

(資料圖片)

3.農業生產信息化。農業生產信息化要求運用新一代信息技術及新設備設施裝備農業，實現信息和知識的獲取、處理、傳播和利用。近年來我國農業生產信息化快速發展，信息技術廣泛應用于農村生產、經營和管理，在大田種植、園藝作業、畜禽養殖，水產養殖、農業設施等農業生產領域滲透應用。比如實現了種植業的智能灌溉、精準施肥；畜牧業的環境監控、繁殖育種；漁業的水質監測、遠洋捕撈等。生產信息化直接改造了傳統農業生產方法、過程，實現了農產品有效供給，保障了我國糧食安全，提高了農村綜合生產能力。

4.鄉村行政管理精細化。鄉村行政管理數字化是利用大數據，構建現代的鄉村治理模式，優化治理效能，形成政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享的機制，保障村民基本權利，推進鄉村民主法治化進程。一是，利用黨建網站、手機微信網、遠程教育網、新媒體等工具，為黨員群眾提供公開化的管理、宣傳、學習、溝通的平臺。二是，利用大數據，給市政府和鄉鎮辦事機構提供了數字化的管理，大大節約了人力成本，將行政人員從繁瑣的工作任務中解放出來。三是，移動政務系統的應用，即政府可以借助移動平臺群發消息，及時傳達政府的意愿，具有方便、靈活性的特點，也能讓村民隨時掌握政府頒布的有關規定的動態變化情況。

二、數字鄉村面臨的新挑戰

1.地方發展規劃未能因地制宜。地方政府對農村數字化的推廣和應用起著重要作用，本課題調研的各市縣都制定了相應的地方性規劃。但在現有的政績考核指標下，很多地方領導只對指標重視，而對象信息化建設這樣效益慢，周期長、投入資源多的項目不太感興趣，有的鎮政府就沒有專門的機構和專門的領導分管，也就沒有出臺具體的地方性發展規劃，索性直接轉發上級文件。還有就是不考慮當地的長遠推進，只建設成效快的項目，而后再建設成效慢的項目，導致數據孤島。在相關地方政策文件中，最明顯的就是缺乏明確的建設目標和評價辦法。另一方面，有的鄉鎮出于求穩的思想，并不會勇于冒險，積極探索，難免會有一些主觀的判斷，可能沿用以前的舊方案，導致與現實情況脫節。地方層面沒有科學的、合理的、可操作的規劃設計，嚴重制約了農村大數據應用健康有發展，導致數字鄉村建設進程緩慢。

2.信息化公共服務平臺建設不完善。雖然各鄉鎮已經開發了電子商務、網絡辦公、移動政務等信息化服務平臺。但這些信息化服務平臺都是由不同的部門牽頭開發的，沒有構建一個綜合多種功能的統一體系，不能直接由同一個部門統一控制，有些功能存在重復設置，不僅降低了政府機關的辦公效率，還給使用者即農民帶來一些不必要困擾。還有的服務平臺程序繁瑣，使用極其不便，導致這些服務平臺如同虛設，不僅浪費資源還不能真正解決農民的實際問題，信息化服務平臺搭建的成本高且花費的時間長，卻只有少數文化程度較高的農民真正享受這些服務平臺帶來的便捷。

3.農村新型數字基礎設施建設有待加強。我國農村新型數字基礎設施相比城市，仍存在較大差距。特別是中西部的山區和丘陵地帶，網絡覆蓋不全，阻礙了新型數字農業、“互聯網+”教育、醫療等在農村的深入發展。農村新型數字基礎設施建設也缺乏系統性規劃，目前我國并未形成一套系統的、可操作的技術性標準。新型數字基礎設施還處于特定技術的探索階段，還未下沉到農業農村的建設計劃中，大量農業農村信息不同步，未對接。另一方面，政府、社會資本對新基建的資金投入力度不足也制約了農村大數據賦能效能。

4.數字化思維未建立。鄉鎮政府工作人員是農村數字化推廣的執行者，也是推進大數據賦能建設的主力軍，其素質的高低直接關乎整個農村現代化建設進程的快慢。一是農村缺少既懂大數據又懂農村社會治理的人才。農村待遇低、條件差、發展機會有限，年輕有能力的人才不愿意來鄉村發展。二是政務服務缺乏創新，百姓獲得感不強。鄉村雖然重視信息系統建設，但輕視業務改革創新；重視自身業務如何能減負，輕服務對象感受，僅將鄉村數字治理視為簡單的信息化應用，未充分考慮大數據、互聯網和信息共享如何優化管理模式、服務方式和業務流程改造。三是農民的素質和觀念保守，培訓資源不足，也影響了數字化應用。目前相當一部分農民不能正確理解數字化與自己的利益有何關系，不能積極參與到數字鄉村的建設中來。

三、實現數字鄉村高質量發展的路徑選擇

1.建立健全農村信息化發展規劃和評價機制高質量發展是以人民為中心的發展。實現大數據賦能農村社會治理，要強調以村民中心，強調用戶參與、社會參與。要在這一思想下建立健全農村信息化發展規劃和評價機制。首先，制定適宜的、具體的發展規劃。決策層要做好整體規劃并制定切實可行的方案，提供明確的方向。要制定長期、中期、短期三個階段的具體規劃。明確每一個階段應該完成的工作任務，并且嚴格按照所制定的計劃執行。其次，建立數字鄉村建設的評價指標。通過具體的指標來對數字鄉村建設進行量化分析，對發現的問題及時解決，注重了解農民對大數據應用的真實想法，以滿足農民不斷增長的品質需求，再將評價的結果反饋至上級，制定新的計劃指導接下來的工作。這些具體的評價指標可以包括農村網絡覆蓋率、農村家庭電腦使用率、信息獲取效率、農村家庭移動手機擁有數量、農村家庭計算機擁有量、農村家庭電視機擁有量、農村家庭平均每人信息消費支出等。

2.建立數據交換共享整合協同服務平臺建立數據交換共享整合協同的公共服務平臺，可以從其他子系統中提取開放的數據，可以融合來自不同渠道、比選不一致的數據。數字化給農村發展帶來了許多歷史性的新機遇，也讓農民拓寬了視野，使其可以借助互聯網、信息化服務平臺等工具來尋求更多的機會和發展機遇。除了通過黨政門戶網、新聞網、宣傳平臺、醫療服務體系、紅網手機報、微博等平臺進行信息宣傳，更要搭建起一個以智能綜合信息服務平臺“云平臺+智能終端”為主要載體，形成統一、高效的集數據采集、分析、應用于一體的大數據平臺。該平臺面向農村核心問題：教育、醫療、與養老，應包括數據匯總、數據分發、數據存取訪問、數據轉換、任務定制、支持用戶自定義接口以及支持監控管理。

3.加大農村新型數字基礎設施建設力度首先，加強政府主導作用。新基建屬于公共產品范疇，對于公共產品的建設是一種政府行為，政府應該積極發揮主導作用。一方面，政府要加大資金投入力度。若沒有大量的資金來支持，就不可能改變農村大數據應用滯后的局面。另一方面，要協同各社會力量來共同推進大數據賦能。由于各組織結構的分散，單靠他們自身難以形成一個整體來推進農村信息化建設，因而政府需要充當協調者和管理者的多重角色，將各方力量匯集到一起，并使他們發揮出最大的作用。其次，吸引企業的投資。雖然企業在城市的市場化程度很高，但隨著農村數字化建設深入，未來企業轉型朝著農村發展是一個必然的趨勢，因此，政府應引導其積極參與農村信息數字基礎設施建設，這樣既能提高企業的知名度，塑造一個良好的企業形象，還能使農民受益，實現雙贏的結果。最后，可以吸引社會投資，借助社會公益和慈善機構的捐贈，整合資金用于農村基礎設施的智能化。

4.培養數字治理人才首先，開展數字治理人才培養工作。數字治理人才不僅能促進農村信息化，還能提升農民的綜合素質，培養農民對信息的敏感度，更有利于他們接受培訓、接收信息。要在政府主導下，建立健全培訓體系，努力構建政府主導、市場主體、農民自主的多領域、多層次、多渠道的培訓機制。設計規范培訓內容，科學安排培訓計劃，組織協調師資力量，降低或免除培訓收費。

其次，提升農民數字化素養。要加大教育宣傳力度，先在鄉鎮級政府召開關于農村信息化建設的工作會議，再由鄉鎮干部向村委會傳達會議內容，最后落實到各村各戶，讓農民積極參與到信息化建設中來。農民自身也應積極響應政府號召，支持并配合數字鄉村建設工作。因為農村是由一個個農民組成大集體，而且農民也是新技術應用的直接受益者，只有不斷提高他們的數字化素養，數字鄉村建設與鄉村現代化才能夠取得實效，最終提高農民的生活品質，促進鄉村數字化、智能化、現代化高質量發展。

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