潮新聞客戶端 王心慧 沈鎮 任舒婷

在我國工業化和城鎮化進程中，大量生產要素從鄉村流向城市，城市因資源要素聚集而獲得快速發展，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題日益顯現。直面城鄉二元化的現實，2003年，“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）在浙江拉開序幕，成為統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，推動城鄉一體化發展的龍頭工程。

【資料圖】

多年前的杭州市蕭山區戴村鎮，也曾面臨城鄉發展割裂的困境，許多村長期頂著“經濟薄弱村”的帽子。以“千萬工程”為指引，戴村鎮持續推動人才、資本、技術等發展要素加速流向鄉村，促進城鄉功能互補、經濟循環暢通，開辟了農村美麗蝶變、奔赴共富的康莊大道。2022年，戴村鎮實現村集體經濟經營性收入3946.5萬元，同比增長38.2%。

從當年“守著綠水青山過窮日子”，到如今“護著綠水青山過富日子”，“千萬工程”給戴村鎮帶來的是發展理念之變，是環境保護之變，是經濟結構之變，一條城鄉融合發展的“戴村路徑”清晰可見。

生態為底

資本要素為鄉村“造血”

客觀地看，各類資源要素通常會向回報率高、增長率高的領域或產業轉移，而偏遠的鄉村往往不具備投資優勢，優勢從何處尋？

夏日，位于蕭山西南部的佛山村迎來旅游旺季。這里擁有高山漂流、滑翔傘、高空秋千等深受年輕人喜愛的運動項目，每逢周末，總會有私家車在進村路上排起長隊，他們中有來自杭州市區甚至上海等地的游客。從無人問津到人氣爆棚，山溝溝是如何“長”出郊野運動產業的？

雖然守著綠水青山，但由于地理位置偏僻等多重歷史遺留原因，佛山村的經濟一度較為薄弱，幾乎沒有什么產業可言。旁人很難想象，這個如今的“網紅村”，在很長一段時間內，村集體經濟總收入不到20萬元，連村級組織運轉都要靠補助。

從整治人居環境入手。借著“千萬工程”的東風，佛山村啟動人居環境優化工程。從前，房前屋后、田野山間，廚余垃圾、紙殼空瓶堆放得雜亂無章。為了引導村民養成自覺的垃圾分類和投放習慣，佛山村先是在每家每戶門前放置了統一的垃圾桶，可效果并不理想；后來，佛山村推廣“四定一撤”垃圾分類模式，即“定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理和撤桶入戶”，使得“門前不見桶”，卻能收獲“垃圾不落地”的效果。

誠然，要想實現農村人居環境常態化維護，離不開穩定的資金投入，錢從哪里來？2018年，浙江在全省范圍內啟動實施全域土地綜合整治與生態修復工程，對農村生產、生活、生態空間進行全域優化布局。佛山村乘勢而上主動求變，成為蕭山區全域土地綜合整治首個試點村，原先寂靜的山村也因此迎來了前所未有的發展機遇。

說到要“拆”，村民心里或多或少存在抵觸。在佛山村黨總支書記鐘望達看來，美麗鄉村建設，農村最豐富的資源莫過于土地，要想讓農民增收，關鍵是要處理好土地問題。彼時的佛山村兩委班子深刻認識到，一時陣痛換取的是長遠發展，為改變全村積貧積弱的局面，再難的硬骨頭也必須啃下來。

通過“拆整”破題，佛山村實現了“一戶多宅”拆盡、超面積輔房拆盡、危舊破房拆盡、有礙觀瞻棚舍拆盡“四個拆盡”，溪流、斷頭路、圍墻也被盡數打通，村容村貌有了質的提升，大批產業發展空間得以騰挪出來。

蝶變后的佛山村，成為戴村打造郊野運動小鎮的原點，戴村抓住契機，做深“鄉賢+產業”文章，充分挖掘鄉賢資源，撬動鄉賢牽線搭橋、投資興業的杠桿，助力鄉村產業蓬勃發展，云石滑翔傘、高空秋千、云山峽谷漂流等鄉賢回歸項目紛紛落戶。以漂流項目為例，村集體每年保底收入超30萬元，項目營業額超出600萬元的部分還將以5%的比例再回補村集體。2022年，佛山村村集體經濟收入超1600萬元，創造5年村集體經濟收入翻20番的奇跡。

人不負青山，青山定不負人。“千萬工程”帶來的美麗嬗變是顯然易見的，佛山村通過踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，借助差異化資源稟賦和區域特色，以旅游開啟城市資本要素流向鄉村的序章，成功將生態優勢轉變為發展優勢。

紅色引領

產業銜接城市市場

城鄉融合發展的大背景下，戴村主動敞開大門，以黨建聯建串聯資源要素，打通了自己與城市、大市場的聯系渠道，在這股市場化力量推動下，當地經濟生活正在產生深刻而持久的變化。

從一場護花行動說起。每年四月春風一吹，戴村群山上的野生映山紅便競相綻放。然而近年來，經常有不法分子上山盜挖映山紅，戴村的村民看在眼里急在心里，便自發組織了巡山隊伍。以全民護花為契機，一個命為“映山紅計劃”的鄉村治理數字化實驗就此發起。

戴村充分發動村社盤活村里的閑置空地，鼓勵村民打造美麗菜園，并用區塊鏈技術為村民畫像，以貢獻論收益。在試點的大石蓋村，所有菜園實行有償認領制和末位淘汰制，誰種得好，誰就有優先選擇權，誰積分高，就先賣誰的菜；同時還對果蔬種植養護全過程進行數字化監管。

菜園有了顏值，如何打開銷路、產生價值？2022年3月，“映山紅”共富工坊成立。工坊在戴村鎮“映山紅”鄉村共富黨建聯建帶動下，建立起優質農產品“種、產、銷”一體化運營機制，推出“映山紅”共富工坊產品品牌。

叫作工坊，卻有著“集團思維”。從零售業務向集團業務拓展，工坊建起約2000平方米的農副產品配送中心，可保障上萬戶農戶產品的收儲銷售。目前，共富工坊已累計帶動1000余戶農戶參與種養殖，累計帶動村民增收360萬余元，村集體經濟收入增長137萬元，工坊年營業收入預計可達2500余萬元。工坊還利用村莊紅色研學路線、智慧農創園等資源推出鄉村特色旅游產品，累計導入游客流量11000余人次，帶動農旅產業消費95萬余元。

近年來，蕭山區立足本地資源稟賦，挖掘特色產業潛力，打造各類共富工坊58家，形成了“紅領·共富工坊”矩陣，其中33家獲首批杭州市級星級“共富工坊”稱號。“映山紅”作為矩陣的重要代表之一，以一村示范帶動多村共富，在淳安、遂昌、仙居、武義等山區26縣建立了20余個工坊產品供貨基地，帶動銷售仙居楊梅、淳安日曬面等各類特色農產品1.28萬余斤。

抱團主動擁抱城市市場的智慧在戴村處處彰顯。正在開發中的旅拍基地項目，就是由佛山村與周邊6個村抱團而建。周邊6村原先都屬于云石片區的經濟相對薄弱村，抱團模式下，佛山村出地，其他6個村出錢，再加上鎮里的配套資金、運營方的投資款，共同推動項目落地，預計將為各村村集體經濟帶來可觀的反哺。

促進城鄉融合發展，核心是城鄉要素自由流動。借助抱團模式，戴村成功把農旅產品推向城市市場，人才、資金、科技等要素由城流到鄉,一條農文旅融合發展的鄉村振興之路越走越寬廣。

吉利新能源汽車電子產業園項目效果圖

跳出鎮域

暢通城鄉經濟循環

本地人常常這樣解讀戴村，“說村不是村，它是一片城”。當前，整個蕭山正處于從“縣域經濟”向“都市經濟”躍遷的戰略轉型期，戴村也在主動跳出鎮域思維限制，以更高站位來謀篇布局。隨著去年9月時代大道南延項目全線通車，戴村正式邁入杭州主城區30分鐘交通圈，奔競而來的不光有車流，還有源源不斷的發展機遇。

貫穿于蕭山與濱江之間的時代大道，是兩地跨區域協作的原點。早在時代大道開建之時，戴村就提前做了產業規劃，聯合國有平臺創新實施“鎮街+平臺”的合作模式，在高架東側重點打造了V智造產業社區，引進人工智能、智能制造等領域40余家創新企業。

從2020年戴村V智造產業社區納入三江創智小鎮整體規劃，到2022年蕭山實施三江創智新城兵團會戰、“蕭濱一體化”專班運作，再到2023年湘湖·蕭濱合作區兵團強強聯合，戴村積極融入發展大局，著力完善要素保障，推動優質項目落地投產。

機遇接踵而至，2022年10月，由部省市區協同共建的高能級平臺——“中國視谷”啟動建設，它以打造“中國第一個世界級的數字經濟產業集群”為目標，作為“中國視谷”的前沿陣地，戴村迎來產業提檔升級的關鍵窗口期。

“說村不是村，它是一片城”，在“產”的厚度中得以體現。2022年，戴村規上工業增加值6.12億元，規上數字經濟增加值3.11億元，南部欠發達地區的印象已然成過去式。

在城的氣質不斷彰顯的同時，戴村也在從產城人文各個領域提升區域能級。

——組織人大代表全程監督跟進項目進度，通過召開項目實施情況督查、視察等活動，助推吉利極電新能源、浙報融媒體發展中心等項目建設，形成政府支持“專精特新”企業發展的良好氛圍。

——做優政務服務，提升營商環境，推進“就近辦”服務下沉，延伸服務觸角，新增水電等業務進窗口；優化服務舉措，積極開展幫辦、代辦服務；拓展服務功能，促進黨群服務中心與便民服務中心共建互融，不斷增強群眾辦事體驗感。

——營造人才發展的良好環境，以智能制造、精密智造為主要導向招引人才，升級產業園區城市書房、鄰里中心、人才公寓等生活服務配套。

——以村社監察工作聯絡站為基礎，以映山紅圓桌會為核心，整合拓展“20分鐘”清廉村社綜合服務陣地，構建映山紅“清聯盟”。

——縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，以“一支隊伍管執法”為抓手，通過“進一次門、查多件事”的“綜合查一次”模式，抓好景區環境提質與服務提效，擦亮旅游“金名片”。

——打通公共文化服務的“最后一公里”，率先在全省實現區鎮村三級文化管家全覆蓋,開展掃黃打非、綠書簽等活動,新建7個嬰幼兒成長驛站……

時至今日，“千萬工程”之于戴村，是發展方式的深刻革命，是城鄉融合的持續推進，是鄉村價值的涅槃覺醒。一路走來，“千萬工程”從農村人居環境整治入手，通過拆違整治、“五水共治”、平安建設等，改變的卻遠不止于此。以對“千萬工程”的再深化、再出發，戴村將在促進共同富裕的道路上接續奮進，在“產業躍升、城市提能、以人為本、文化興盛”的跑道上奔競不息，奮力打造中國式現代化戴村樣本。

（圖片由蕭山區戴村鎮提供）

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