一年時間，兩項區域發展的重磅方案出臺，“中部第一城”武漢的發展有了更多可能。

2022年2月，位于武漢東北部的長江新區成立，以長江為主軸，范圍涉及武漢江岸區、黃陂區、新洲區等行政區部分區域。

一年后的2023年2月，武漢新城規劃發布，打破傳統行政區劃，橫跨武漢、鄂州兩市。

【資料圖】

今年的武漢市政府工作報告分別提出，“支持長江新區加快建設，打造區域重要增長極”、“高標準啟動武漢新城建設，打造武漢都市圈高質量發展和區域協同發展主引擎”。

武漢是建設中的國家中心城市、長江經濟帶核心城市、中部崛起龍頭城市。諸多國家戰略重任疊加下，更好服務國家戰略、打造新增長極，長江新區、武漢新城將給出怎樣的解答？令人期待。

長江新區：以樞紐經濟為引領

今年5月11日，《武漢長江新區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示》（《規劃》）發布，備受關注的長江新區規劃范圍“揭開面紗”——東至倒水河，西至灄水河、府澴河、張公堤、南至長江北岸，北至318國道沿線，總面積約610平方公里。

從空間格局來看，長江新區分為1個江灣中心片區、5個城市片區（諶家磯片區、武湖-三里片區、陽邏港片區、朱家湖片區、柴泊湖片區）、3個新市政片區（六指片區、倉埠片區、魯臺片區）。

湖北省統計局原副局長葉青告訴澎湃新聞記者，長江新區一個很重要的內容是將陽邏港納入規劃，據悉，陽邏港是長江中游航運中心核心樞紐港，根據《規劃》，陽邏港片區主要布局港口運輸、臨港物流和綜合保稅等功能。

在湖北省武漢都市圈研究會會長、武漢市社會科學院研究員李春洋看來，地理區位條件優越是長江新區的一大特點，它位于長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的戰略交匯處，也是長江黃金水道和京廣鐵路大動脈的中路節點，同時，水陸空交通優勢顯著，長江新區集聚長江中游地區綜合能力最強的空港、水港、陸港三大樞紐，擁有長江中游航運中心核心港區陽邏港和我國中部地區唯一的4F級國際機場武漢天河機場。

回看長江新區的演變，可以一窺武漢城鎮空間發展格局的變化。時光拉回到2017年，彼時，武漢提出建設“1個主城+3個副城+3個新城組群”的全域城市體系，3個副城即為光谷、車谷、臨空經濟區，同年，武漢市第十三次黨代會報告中首次提出規劃建設“長江新城”。不過，“長江新區”的正式亮相要早于“長江新城”——2015年，武漢曾計劃以“武漢長江新區”為名擬申報國家級新區。

很長一段時間來，長江新城被看作長江新區的核心部分。2017年，長江新城項目落子諶家磯，范圍涵蓋武湖、諶家磯地區，當時提出，長江新城將分三期推進——起步區位于諶家磯-武湖區塊，約30到50平方公里，此外，中期發展區100平方公里，遠期規劃面積500平方公里。基于此，長江新區規劃范圍初露端倪，即位于武漢東北區塊。

“武漢東北區塊一直發展較慢，長江新區選址這里可以填補當地經濟發展的空白點，成為東北區塊一個重要的經濟發展高地。”葉青說。

時間來到2021年，武漢城鎮空間規劃思路再次改變，由此前的“1個主城+3個副城+3個新城組群”變為“1個主城+4個副城”，新增的副城就是長江新區。隨后，2022年2月，武漢長江新區正式成立，在成立大會上，省長王忠林說，長江新區建設已經進入新階段，要堅持創新驅動發展，堅持綠色低碳發展，堅持全面擴大開放，堅持人民城市理念。

時至今日，長江新區的發展定位逐步明晰，《規劃》明確提出，要努力建設長江經濟帶高質量發展的新標桿、中部地區綠色崛起的新引擎、國內國際雙循環戰略鏈接的新樞紐、國家中心城市建設的新支撐。

在產業布局上，《規劃》提出，以樞紐經濟為引領，聚焦低碳、健康、智造三大產業集群，推動發展現代服務業和現代農業。記者注意到，樞紐經濟即圍繞武漢長江中游航運中心建設目標，依托陽邏國際港積極發展樞紐服務業和相關先進制造業。

在頂層設計不斷優化的同時，長江新區的建設也加快步伐。2022年7月，長江新區首個央企區域總部大廈——中國鐵建華中總部破土動工，項目規劃為33層辦公樓，總建筑面積7.46萬平方米，建成后可容納5000人辦公。中鐵建長江置業湖北有限公司總經理李燕鵬告訴記者，項目預計2025年正式交付使用。“長江新區百業正興，投資新區正當其時。”在談到為何落戶長江新區時，李燕鵬說，另一方面，中國鐵建與武漢淵源深厚，早在2018年12月，中國鐵建就已經與武漢長江新區簽訂戰略合作協議，主動對接武漢長江新區發展需求。

建設中的中國鐵建華中總部（受訪者供圖）

據悉，華中區域總部將代表中國鐵建負責江蘇、安徽、湖南、湖北四省市場開發、經營承攬和建設項目協調管理。項目落成后，將引進股份系統內武漢地區企業入駐，發揮總部經濟貢獻稅收的能動效應和股份公司投資、建設、運營全產業鏈優勢，助力長江新區打造千億級產業集群。同時，中國鐵建也將繼續深度參與包括武漢長江新區在內的華中地區基礎設施建設，在城市更新、科技創新、裝備制造等領域繼續深化企地合作，助力長江經濟帶、中部地區崛起及武漢建設國家級中心城市等戰略的實現。

新區建設提速，長江新區2023年工作會議提出，今年是新區“項目建設年”，要突出基礎設施補短板和新基建擴容，同時，要抓緊布局建設產業園區，率先啟動生命健康、新能源節能環保等產業園區建設，并加快推進重點招商項目落地，此外，全力推進民生事業發展。

突破，武漢向東

如果說長江新區是打造武漢發展新高地，武漢新城則是武漢向東、尋求組團發展的突破口。

武漢新城規劃范圍圖（來源：《武漢新城規劃》）

2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會提出，加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈。

由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九個城市組成的武漢都市圈，武漢、鄂州、黃石、黃岡是其核心區。

數據顯示，2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占比46.67%，人口方面，2021年，武鄂黃黃常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%。

去年9月，湖北召開武漢都市圈發展協調機制第一次會議，提出要強化分工合作，武漢當好“主引擎”，加快建設武漢新城，鄂州、黃石、黃岡主動融入、深度融合，這是“武漢新城”概念的首次亮相。

3個月后，《武鄂黃黃規劃建設大綱》印發，提出規劃多中心組團式城鎮用地布局，沿江環湖構建8大城市組團。

其中，武漢新城組團備受關注。從空間格局看，武漢新城打破傳統行政區劃，橫跨武漢、鄂州兩市，定位為武鄂黃黃城市中心、武漢都市圈高質量發展主引擎。武漢新城突出高端商務、高效能科創服務、高品質生活服務的城市功能，有效疏解武漢中心城區過密人口，優化武漢空間結構，帶動武鄂黃黃同城化發展。

今年2月，武漢新城規劃發布，規劃范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，規劃面積約719平方公里。管控范圍拓展至環梁子湖區域，規劃面積約1689平方公里。

在葉青看來，《武漢新城規劃》最大亮點在于把梁子湖納入武漢新城管控范圍，“我一直建議建設‘環梁子湖科創圈’，比肩‘環太湖科創圈’。現在規劃把武漢新城擴大到環湖，是特別開心的一件事。”

具體看，武漢新城規劃面積超過50%在光谷，光谷70%的面積將被納入武漢新城；此外，武漢新城被分成的八大片區（中心片區、光谷片區、葛華片區、花山片區、龍泉山片區、紅蓮湖片區、梧桐湖片區、濱湖半島片區）中，葛華片區、紅蓮湖片區、梧桐湖片區屬于鄂州。

李春洋認為，武漢和鄂州的發展離不開彼此，兩市的合作是經濟社會發展的內在要求，“對鄂州來說，武漢有科創、產業、交通等優勢；對武漢來說，東湖高新區發展現在已經受到一定的空間限制，往‘近鄰’鄂州拓展，是很好的選擇，且納入武漢新城的鄂州區域，基本上在經濟社會發展、產業發展等方面都可以看作與東湖高新區實現一定程度的一體化了。”

“武漢、鄂州合作，一方面可以優化資源配置，另一方面可以解決當前發展中產生的一些矛盾。”李春洋表示。

此外，受訪專家都認為，跨區域的規劃拉近了武漢與鄂州花湖機場的距離，“鄂州花湖機場是全球第四個、亞洲第一個、國內唯一的專業貨運樞紐機場，對整個湖北東部經濟的拉動力非常大。”葉青說。

科技創新，是武漢新城的關鍵詞。2022年5月，武漢獲批建設具有全國影響力的科技創新中心，成為國家批準建設的第五個科技創新中心。

“要成為中部地區的國家級科創中心，武漢必須加大創新力度、挖掘創新潛力。”葉青強調。

武漢的科創離不開光谷，于是，武漢新城在發展目標上也明確，將打造世界級科技創新策源高地、國家戰略性新興產業高地，全國科創金融中心、國際交往中心，中國式現代化宜居濕地城市樣板。

從產業布局看，武漢新城將大力發展光電子信息、生命健康、汽車制造、機器人智能制造，這些產業在武漢具有一定基礎——東湖高新區已逐步形成以光電子信息、生命健康、節能環保、高端裝備制造、高技術服務等五大千億級產業為主導，集成電路和新型顯示、數字經濟兩大新興領域蓬勃發展的“5+2”產業體系。

今年是武漢新城的起步之年，在湖北省和武漢市政府工作報告中，都提到“高標準啟動武漢新城建設”。1月31日，在武漢新城重大工程啟動暨一季度全省重大項目集中開工活動上，武漢新城正式啟動建設，當日，武漢新城新開工30個項目。據悉，全年新開工項目總數將達到175個，總投資超1600億元。

長江新區可重點探索新區建設機制，武漢新城探索跨市合作機制

“作為一個超大城市，同時推進兩個新城新區的建設，中間如何協調，確實會引起關注。”李春洋說，一方面，城市的資源、財力有限，另一方面，同時推進兩大新區新城建設，在側重點上可能一段時期內都會有差異。因此，有必要厘清兩者的區別。

李春洋表示，統一規劃建設武漢市內不同區域的長江新區，與跨市整合武漢和鄂州部分區域的武漢新城，區位不同，目的也不同。“長江新區是作為省級新區來建設，武漢新城是要打造成武漢都市圈內跨市域合作的示范區，爭取能起到都市圈內發展的引擎和示范作用。”葉青認為，長江新區的目標是填補漢口地區經濟發展的空白點，讓天河機場和陽邏港之間有一片經濟發展的熱土；武漢新城的目標是讓武漢的光谷和鄂州的葛店經濟技術開發區發展更好，形成“環梁子湖科創圈”。

李春洋認為，從對周邊區域的帶動上，長江新區帶動東北部發展，包括黃陂、新洲，以及黃岡麻城等；武漢新城則主要帶動東部地區的黃石、黃岡等。另外，從產業上看，長江新區主要推進“港產城”聯動，武漢新城則主要推進“創產城”聯動。

“武漢新城的優勢是基礎設施比較好，產業比較新，可以說是‘開盤就沖刺’。”李春洋說，長江新區的優勢，其一是陽邏港的港口優勢，其二是可用面積比較大，后期發展比較有潛力。

此外，對兩者的發展，李春洋建議，長江新區可以重點探索新區建設機制，港產城融合發展機制，區域新增長極建設模式，城市組團發展模式；武漢新城則重點探索跨市合作機制、科技創新轉化和合作機制，開發區園區合作機制、創產城融合機制。

“當然，二者的建設都有一個目標，打造武漢市和武漢都市圈新的經濟增長極和新的城市組團。”李春洋說。

（文章來源：澎湃新聞）

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