近年來，昆明市在推動平安昆明、法治昆明建設道路上行穩致遠，不斷強化法治保障，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

(資料圖)

6月16日，“全媒體看昆明市域社會治理”主題宣傳活動第11站走進昆明市市域社會治理現代化試點工作發揮法治保障作用指揮部，探究昆明市如何為群眾提供“一站式”法律服務、優化司法服務營造濃厚法治氛圍、以公益訴訟守護藍天碧水青山，在法治軌道上推進市域社會治理現代化。

整合資源 法律服務建強“心臟”

辦理法律服務相關業務，群眾能否只進“一扇門”就辦成所有事？

能！昆明市給出肯定的回答。

走進昆明市公共法律服務中心大廳，公證服務、調解服務、仲裁服務、司法鑒定等窗口映入眼簾，大廳左右兩側設置法律援助、矛盾調處、司法鑒定、公證等接待室，以便群眾現場咨詢問題、就地辦理業務。

昆明市公共法律服務中心工作人員何茹介紹，中心通過指引、咨詢、受理、辦理、轉辦交辦等方式，為群眾提供“一站式”綜合公共法律服務，形成“前臺統一受理、后臺分別處理、結果及時反饋”的工作模式。2022年，公證服務窗口辦理1萬余件公證事項、4000余件遠程視頻公證事項、1.4萬余件“最多跑一次”公證事項、2000余件“一網通辦”公證事項。

“公證處入駐公共法律服務中心后，群眾如果遇到糾紛，需要申請證據保全等業務，可以直接進入我們的接待室進行辦理。”明信公證處公證員謝君晗說。

此外，昆明市公共法律服務中心推進公證“減證便民”工作，推行“網上公證”“遠程視頻公證”，公證辦理“最多跑一次”“一次都不跑”的事項范圍不斷擴大；開通公證辦理“綠色通道”，推行“綠色繼承”“溫情遺囑”等便民舉措，為老、弱、病、殘等特殊群體提供上門服務，對符合條件的困難群眾提供公證法律援助、減免公證費用等服務。2022年，中心共受理法律援助案件916件，接待來訪群眾1185人次。

昆明市公共法律服務中心整合法律資源，匯聚法治合力。目前，全市37家司法鑒定機構全部入駐服務中心，開展免費鑒定咨詢、預約、義診等服務；12348公共法律服務熱線平臺長期進駐，6名執業律師擔任接線員，也是群眾身邊免費的“法律咨詢顧問”；明信調解服務中心入駐開展調解工作，為群眾申請調解事項提供多種選擇；昆明市仲裁委員會入駐昆明市公共法律服務中心，方便仲裁工作與其他法律服務融合……服務中心“握指成拳”，引入更多專業力量，為居民群眾提供全方位的公共法律服務。

目前，昆明市已建成1843個公共法律服務中心（站），實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級全覆蓋。市、縣兩級公共法律服務中心集合律師、公證、法律援助、司法鑒定等各項服務資源，為群眾提供“一站式”法律服務。

貼近群眾 基層治理打通“動脈”

行人熙熙攘攘、“煙火氣”十足的東風東路旁，官渡區司法局金馬司法所與金馬人民法庭相鄰而居，100米外便是曙光派出所金馬廣場警務執勤點——得天獨厚的地理優勢，匯聚起區域政法力量，讓金馬街道成為群眾眼中的“平安之地”。

金馬街道轄區內，昆明市的“菜籃子”王旗營蔬菜批發市場、“果盤子”正昌水果批發市場、“米袋子”涼亭大米加工批發市場以及全市最大的保障性住房小區——幸福鄰里小區坐落于此，人口數量達21萬余人，流動人口占46%，轄區市場主體龐大、人口結構復雜。

深處熱鬧街市，如何最大程度把公共法律服務送到群眾身邊，打通訴源共治的“最后一公里”？近年來，金馬司法所持續推動“一站式”多元解紛工作向基層延伸。

一方面，積極推進“庭所共建”工作。金馬司法所與金馬人民法庭共同建立了“1+2+2+N”的矛盾糾紛多元化解新機制，實現“黨建引領、庭所共建、資源共享、聯動聯調、訴源治理”。

金馬人民法庭對收到的訴前矛盾糾紛，按不同性質由司法所、法庭聯合開展調解工作。針對部分將要訴訟且符合司法確認的案件，金馬司法所和社區人民調解委員會對當事人進行先行調解，再引至人民法庭進行司法確認，同時向當事人普及相關法律和政策規定，做到“人民調解優先、法院訴訟斷后”。

“2023年以來，金馬司法所、金馬人民法庭聯合化解復雜疑難矛盾糾紛5起。”金馬司法所所長姚瑨介紹，“庭所共建”優勢互補、事半功倍，效果逐步凸顯，有效發揮了“1+1>2”的疊加效應。

另一方面，金馬司法所積極指導并推動轄區人民調解組織建設工作。目前，金馬街道共建有1個街道人民調解委員會、13個社區調委會、4個公安派出所聯調室，配備75名兼職人民調解員、8名專職人民調解員、13名特邀人民調解員。

在完善規范組織建設的基礎上，金馬司法所針對轄區實際情況，圍繞鄰里糾紛、征地拆遷糾紛、勞務糾紛和婚姻家庭矛盾等重點領域，持續開展矛盾糾紛排查化解工作。2023年以來，共成功調處各類矛盾糾紛299件，有效預防“民轉刑”“刑轉命”案件的發生，有力維護轄區社會和諧穩定。

“每天放在門口的法治宣傳冊幾個小時就會被群眾拿完，每周二、周五司法所內的免費法律咨詢活動也幾乎場場‘爆滿’。”姚瑨說，“普法+法律服務、普法+調解”的觸角正延伸輻射至每一個網格，覆蓋到每一個群眾。

姚瑨翻開辦公桌上的《群眾來信來訪登記工作手冊》。“最早2008年的記錄不超過一頁，而2023年至今已寫滿7頁，這本小小的冊子，反映出轄區群眾法治意識的不斷提高。”據統計，2023年以來，金馬司法所已提供170余次“一對一”法律咨詢服務，組織開展109場次普法強基系列活動，發放24000余冊宣傳資料，轄區法治氛圍愈加濃厚。

智慧賦能 公益訴訟插上“翅膀”

草木葳蕤，蟲鳴鳥啼，漫步滇池湖畔，放眼望去，湖面碧波蕩漾、兩岸綠樹成蔭，生態環境日益向好。作為云南省最大的淡水湖，“高原明珠”滇池的生態環境治理關乎著昆明經濟社會的發展。

“近年來，滇池及各干支流存在零星污水排放、耕地占用、非法捕撈等情況，對滇池流域的生態環境造成了一定影響。”昆明市人民檢察院第八檢察部主任洪穎說。

“山水林田湖草沙”一體化治理工作中，如何快速發現處置違法犯罪線索，動員各方力量共同守護滇池生態環境？公益訴訟檢察開出“良方”——協同發力。

2023年6月6日，昆明市人民檢察院派駐滇池管理局的“滇池流域生態保護檢察室”正式掛牌成立。“檢察室與滇池管理局建立了案件線索相互移送、證據收集協助配合等機制，實現了雙向常態化合作，能夠及時發現和糾正破壞滇池生態環境和自然資源的違法行為。”滇池流域生態保護檢察室檢察官張亮亮說。

檢察室的成立為滇池生態環境保護工作帶來了新的機遇，形成了“多管齊下、多方聯動、齊抓共治”的格局。自檢察室設立以來，共發現公益訴訟案件線索21條，立辦公益訴訟案件14件。

近年來，昆明市人民檢察院深化職能協作，共護生態“紅線”，積極探索“四大檢察”融合履職新模式，建立檢察內部線索雙向移送、研判會商、協同辦案等機制。與此同時，加強跨部門合作，與相關行政職能部門建立了《昆明市河（湖）長+檢察長協作機制實施辦法（試行）》等工作機制，強化公益訴訟檢察與行政監管執法的銜接配合，形成環境資源保護聚合效應。

智慧賦能為公益訴訟插上了“科技翅膀”。公益訴訟大部分的工作位于室外，對于現場環境整體情況很難用肉眼進行觀測。“我們借助無人機等技術手段，對現場情況進行掃描測量，最終形成立體化模型，以便后續工作開展。”洪穎認為，公益訴訟工作要快速定位問題，還需技術與數據助力。

近年來，昆明市檢察機關融合衛星遙感、3D 可視化全景影像、無人機測繪建模、圖像矩陣快速檢測等技術，依托“昆檢慧視”勘檢辦案系統體系、“昆檢慧圖”大數據視覺化智慧應用平臺，對現場進行精準建模，大范圍、高精度地反映出復雜的現場情況。辦案人員只需輕點鼠標，即可進行縮放、多角度旋轉等操作，在“3D全景”中“實地”分析案情、測算數據，為公益訴訟現場勘察和案件辦理注入了強大科技力量。

走進昆明市人民檢察院“昆檢慧檢”公益訴訟快速檢測工作站，檢察官正在檢測采蓮河等入滇河道的水體樣本。

取樣、檢測、結果顯示……憑借檢測數據，檢察官能夠掌握水質情況，快速發現、甄別線索，為公益訴訟提供數據支撐。“昆檢慧圖”平臺接入 58 條入滇河道、溝渠水質監測數據，建立大數據法律監督模型，實現了河道水質動態監測、實時預警。2022年，共接入5000余條河道斷面信息，經篩查，累計下發近600條公益訴訟案件線索。

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